Сервисы INTERNED.RU: Найди on-line - Закажи подбор - Сделай проверку
Вход  Подбор    Добавить    Сервис  Документы    Форум    Ссылки  
 +  -    
  законодательство  недвижимость  статьи
   бизнес
   земля
   инвестиции
   инновации
   ипотека
   лизинг
   политика
   рынок
   финансы
   экология
   экономика
   прочее
  
"Ищи on-line"
Жилые Коммерческие Загородные
Дай заявку и займись собою!
статьи  >  экономика
Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года.
================================================================

Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года.

Сценарные условия разработаны на основе анализа социально-экономического развития России за предшествующий период, Основных направлений социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, проекта Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и обобщения прогнозов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу федеральных органов исполнительной власти, а также оценок и прогнозов ведущих центров экономического анализа и прогнозирования.

Применительно к предстоящему этапу развития экономики сценарные условия определяют основные целевые параметры (ориентиры и характеристики), ограничения и факторы экономического и социального развития страны и другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования на ближайшие три года, информация о которых необходима для разработки прогнозов экономического и социального развития.

1. Основные факторы развития в посткризисный период

Развитие экономики России в последние четыре года происходило под влиянием факторов, сформировавшихся в период кризиса 1998 года или непосредственно после него и связанных прежде всего с ликвидацией ряда накопившихся в докризисный период диспропорций. Эти факторы способствовали ускоренному посткризисному восстановлению экономики.

Их действие в восстановительный период прошло несколько этапов, различающихся по характеру развития, силе и соотношению факторов, их определяющих.

На первом этапе низкий реальный курс рубля в сочетании с умеренно низкими тарифами на услуги естественных монополий и динамикой заработной платы определили низкие издержки производства в основных отраслях и способствовали масштабному развитию импортозамещения , перераспределению финансовых ресурсов экономики от населения и государства в пользу реального сектора, росту прибыли отраслей и инвестиций. Однако эти факторы роста не имели объективного устойчивого характера, и их воздействие исчерпывалось с течением времени.

Позитивное воздействие на стабилизацию экономики оказали также благоприятная ситуация на внешнеэкономических рынках, улучшение социально-политической ситуации в стране после президентских выборов, заметное упорядочение государственных финансов в результате обеспечения первичного профицита государственного бюджета, повышение финансовой дисциплины, вытеснение неплатежей и увеличение доли денежных расчетов.

На втором этапе высокие темпы поддерживались ростом инвестиций и дальнейшим расширением экспорта. По мере роста реальных доходов возрастает потребительский спрос населения, одновременно расширяются и качественно изменяются потребительские предпочтения. Одним из ключевых факторов поддержания этих источников роста стало снижение налоговой нагрузки.

Однако рост розничного товарооборота в этот период все больше обеспечивается ресурсами импорта.

Укрепление рубля и ускоряющийся рост импорта приостанавливают импортозамещение , выявив недостаточную конкурентоспособность российской промышленности.

Тенденция исчерпания действия факторов посткризисного роста отчетливо проявились в замедлении экономической динамики в 2001-2002 годах, в том числе в приостановке экономического роста в конце 2001 года и начале 2002 года, прежде всего под влиянием ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры после событий 11 сентября 2001 года.

В результате доля внешних факторов в приросте совокупного конечного спроса уменьшилась с 31% в 2000 году до 16% в 2001 году. С восстановлением благоприятной конъюнктуры в 2002 году роль внешних факторов вновь стала преобладающей (43%).

Начиная с 2000 года отмечается также возрастающая тенденция потребления домашних хозяйств. Доля этой компоненты в приросте конечного спроса изменяется с 34, 4% в 2000 году и постепенно достигает уровня 48% к 2002 году. Соответственно уменьшается доля накопления основного капитала.

Расширение инвестиционного спроса в 2002 году сохранилось, но его динамика замедлилась почти втрое по сравнению с предыдущим годом.

Отсутствие механизмов межотраслевого перелива капитала привело к его перенакоплению в экспортно-ориентированном секторе при дефиците в остальных отраслях.

Основные социальные показатели развития имеют устойчивую тенденцию к росту в течение всего периода и по своему значению практически приблизились к уровню докризисного 1997 года. Объем розничного товарооборота уже значительно превысил уровень докризисного 1997 года.

Потребление домашних хозяйств, как и в докризисные годы, в возрастающей степени поддерживается динамикой импорта и в меньшей степени ростом в отраслях, ориентированных на отечественный рынок.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья в 2000-2002 годах возрастает удельный вес продовольствия и сельскохозяйственного сырья, а также машин и технологического оборудования (в основном за счет инвестиций нефтегазового сектора).

Импорт, в свою очередь, поддерживается ростом экспорта и реальным укреплением рубля.

В структуре производства увеличивается доля экспортно-ориентированных отраслей при сокращении доли отраслей, ориентированных на конечное потребление и инвестиции.

С позиций факторов роста производства в период 2000-2002 годов основными факторами были рост инвестиций и увеличение использования производственных мощностей, то есть накопленного в предшествующий период основного капитала.

Вклад инвестиций был существенным: каждый процент роста инвестиций в основной капитал обеспечивал в 2000-2002 годах примерно 0, 32 процентных пункта ВВП, а в целом за три года увеличение инвестиций на 31% обеспечило прирост ВВП на 9, 1%, то есть почти половину общего прироста ВВП. Вместе с тем темпы роста инвестиций в основной капитал и их вклад уменьшаются.

В целом экономика в настоящий и предстоящий период характеризуется сохраняющимся большим разрывом между накоплениями и сбережениями, величина этого показателя определяет неиспользуемый инвестиционный потенциал экономики.

В 2002 году уровень сбережений составил, по оценке, около 31% от ВВП, 8 то время как накопления - 21 % от ВВП, в том числе накопления в основном капитале - примерно 18% от ВВП.

Неинвестиционная нагрузка на экономику сформировалась за счет расходов на обслуживание госдолга - примерно 3% ВВП, накопления валютных резервов - рост в 2002 году на 3, 2% ВВП, за счет вывоза капитала - примерно 5%.

На динамику факторов роста, их отраслевую структуру и производительность сильное влияние оказывают внешние факторы, прежде всего рост мировых цен на нефть и сырьевые ресурсы. В целом, несмотря на укрепление рубля и связанное с этим снижение ценовой конкурентоспособности, это влияние было положительным.

В последние три года фактор роста мировых цен на нефть и другие энергоресурсы обеспечил более четверти роста ВВП за этот период, в том числе в 2002 году около 1/3.

Вместе с тем положительное влияние этого фактора исчерпывается в силу:

замедления роста мировых цен;

насыщения инвестиций в нефтедобыче и отсутствия механизмов межотраслевого перелива капитала;

снижения ценовой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности при росте издержек.

Экспортно-сырьевая ориентация экономики, отток квалифицированных кадров в этот сектор и за рубеж и недостаток финансовых ресурсов в отраслях обрабатывающей промышленности подрывают потенциал экономического развития в перспективе.

В результате темп роста ВВП, не связанный с динамикой цен на энергоресурсы, снижается. Уже в 2002 году он составил лишь 2, 9 процентных пункта.

Таким образом, к концу 2002 года возможности поддержания устойчивого роста в рамках существующей структуры производства и мощностей близки к исчерпанию.

Вместе с тем сегодняшняя скорость реализации намеченных преобразований в социальной и экономической сферах не обеспечивает поддержания устойчивых темпов экономического роста.

2. Выводы для последующего периода

Т аким образом, проведенный анализ социально-экономического развития показал, что основными тенденциями 2002 года явились:

нарастание зависимости от внешнего фактора при стагнации обрабатывающей промышленности и снижении темпов роста экономики в целом:

рост издержек производства и ухудшение финансового состояния предприятий всех отраслей,

нарастание объемов импорта, ухудшение его структуры, вытеснение отечественного производителя на внутреннем рынке:

замедление роста инвестиционной активности;

сохранение высокой налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики при относительно умеренной нагрузке на добывающий сектор.

Основные проблемы и задачи социально-экономического развития Российской Федерации определены в проекте Программы правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Основная задача этого периода заключается в создании условий и активизации факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту с темпами не ниже 4, 5-5% в 2004-2006 годах с последующим их повышением до 6-8% в период 2007-2015 годов.

Для этого необходимо создание экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, что предполагает завершение разработанных в среднесрочной программе институциональных и структурных преобразований.

Требуется обеспечить не только более высокие темпы роста, но и качественное изменение его структуры с постепенной трансформацией структуры экономики в целом. Это подразумевает необходимость задействовать все новые источники роста: увеличение несырьевого экспорта . и мпортозамещение и развитие новых секторов экономики, прежде всего новой экономики и сектора рыночных услуг.

Перспективы дальнейшей динамики экономики будут определяться тем, способна ли активизация новых внутренних источников развития компенсировать исчерпание факторов посткризисного роста, особенно в условиях относительно менее благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. При этом для перехода к действию новой группы факторов потребуется некоторый трансформационный период, характеризующийся более умеренными темпами экономического роста.

3. Сценарии социально-экономического развития на период 2004-2006 годов

Возможные сценарии развития экономики России в среднесрочной перспективе определяются внешними и внутренними условиями и факторами.

Внутренние факторы определяют основную тенденцию экономической динамики и важнейших параметров развития. При этом определяющим условием является безусловное выполнение задач, поставленных президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации, реализация основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Влияние внешних факторов формирует фактор неопределенности как существенную компоненту вариантности прогноза, то есть то относительное ускорение или замедление экономической динамики, которое формируется под воздействием мировых цен на энергоресурсы и обусловлено состоянием мировой экономики и основных торговых партнеров России, торгового и платежного баланса России и рядом других условий.

Предварительная проработка основных параметров экономики на среднесрочную перспективу проводилась по следующим основным вариантам:

вариант 1 (умеренный) исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность некоторого ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых и энергетических ресурсов, в том числе цен на нефть ( Urals - $18, 5 за баррель );

вариант 2 исходит из достаточно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий, в том числе цен на российскую нефть ( Urals - $22-23 за баррель).

Эти варианты проработаны в условиях реализации основных положений среднесрочной программы Правительства Российской Федерации .

Наряду с этим рассмотрены также варианты развития в условиях, которые могут изменить ход и темпы реализации программы или существенно скорректировать ее параметры, в том числе следующие:

вариант К (критический) - развитие при неблагоприятном сочетании внешних и внутренних условий, прежде всего низких мировых цен на нефть ( Urals - $13-13, 5 за баррель), снижении спроса на российские сырьевые товары и других осложнениях, которые могут потребовать радикальных мер в области структурной перестройки экономики

Варианты 1 и 2 также могут иметь крайние подварианты , например, в зависимости от интенсивности процесса либерализации регулируемых государством цен естественных монополий, проведения других структурных реформ, затрагивающих функционирование экономики, социальной сферы, бюджета, в том числе:

варианты 1а и 2а - в условиях соответственно вариантов 1 и 2, но при предположении более медленного процесса либерализации цен естественных монополий и соответственно более умеренной их динамики в период до 2008 года;

варианты 1б и 2б - в условиях варианта 1 и 2, но при предположении осуществления наиболее радикального (интенсивного) режима реализации основных решений программы, включая быструю либерализацию цен естественных монополий, валютного законодательства, открытия российского рынка, форсированного проведения структурных и других реформ:

вариант 1К разрабатывается в условиях умеренного варианта 1 в предположениях, что могут произойти события (например, политического характера), которые приведут к отказу от основных решений программы и либо к сохранению действующих норм хозяйствования, либо к возвращению к более консервативным нормам, - инерционно-консервативный вариант:

вариант 2К разрабатывается в условиях варианта 2, но предполагает отказ от основных решений программы, в том числе сохранение действующего налогового режима.

Все варианты базируются на следующих единых положениях: средний вариант демографического прогноза численности постоянного и экономически активного населения:

целевой характер снижения инфляции;

полные и своевременные выплаты по государственному внешнему долгу.

Внешние условия развития

Комплекс внешних условий включает следующие основные условия: темпы роста мировой экономики; динамику мировых цен на нефть; мировой спрос и объемы экспорта российской нефти и газа; процессы интеграции и вступление в ВТО; масштабы выплат по внешнему долгу.

1. В 2002 году рост мировой экономики, по оценкам МВФ, не превысил 2, 2% - худший показатель за последнее десятилетие. В нынешнем году рост мировой экономики составит около 2, 8%.

В то же время существует риск еще большего затягивания процесса восстановления мировой экономики, особенно если продолжится падение курсов акций на фондовых рынках США и Европы и сохранится неблагоприятная политическая ситуация на Ближнем Востоке.

По оценкам экспертов МВФ, рост экономики США составит в 2003 году 2, 6%. Это на 0, 8% меньше, чем ожидалось ранее. В значительной степени это связано с последствиями крупных финансовых скандалов, которые подорвали доверие инвесторов к американской экономике. На инвестиционной привлекательности отрицательно скажется ожидаемый рост бюджетного, торгового и платежного дефицита и неясная перспектива снижения налоговой нагрузки. Однако экономика Соединенных Штатов сохранит лидирующие позиции среди развитых стран и останется источником всемирного роста.

Рост экономики стран, входящих в Европейский союз, составит лишь 2, 3%, что связано с низким уровнем спроса внутри региона.

Темпы роста мировой экономики будут сдерживаться под влиянием углубляющегося экономического кризиса в Южной Америке.

Экономика Японии стабилизировалась после серьезного спада, и в 2003 году ожидается рост, превышающий 1%.

Оценка темпов роста мировой экономики по регионам мира на ближайшие 10 лет позволяет сделать вывод, что в среднем рост мировой экономики составит от 2, 5 до 4%. При этом в умеренно-консервативном варианте принимаются в расчет среднегодовые темпы роста 2, 5-2, 7%, а по благоприятным вариантам - 3 , 5-3, 7%, что соответствует показателям динамики мировой экономики, прогнозируемой МВФ.

2. Прогнозы динамики мировых цен на нефть не имеют удовлетворительной методики, и их результаты дают существенный разброс. В связи с этим при определении вариантов развития гипотезы ожидаемых цен на нефть приняты в достаточно широких возможных пределах.

По критическому варианту (К) предполагается переход на относительно низкую среднюю мировую цену на нефть марки Urals - $13-13, 5 за баррель в 2004-2006 годах - и колебательную тенденцию цены вокруг этого уровня в течение продолжительного времени. Этот вариант учитывает возможность США устанавливать выгодную для себя цену на энергоносители и возможность увеличения экспорта иракской нефти (вариант рынка покупателя).

Умеренный вариант (1) предполагает сохранение удовлетворительной динамики цен на российскую нефть около $18, 5 за баррель в среднем в течение долгосрочного периода.

Вариант 2 исходит из благоприятной динамики ценна нефть в пределах $22-23 за баррель в среднем.

При прогнозировании цены на нефть учитывалось влияние различных политических и экономических факторов, оказывающих воздействие на формирование рыночной конъюнктуры на мировом рынке нефти.

Мировая цена на нефть будет формироваться, с одной стороны, под влиянием спроса на нефть, который, в свою очередь, определяется развитием мировой экономики, процессами внедрения нефтезамещающих энергоисточников , с другой стороны - предложениями нефти на мировых рынках и транспортными возможностями ее доставки к местам потребления.

В целом среднегодовой спрос на углеводородное сырье в мире будет расти умеренными темпами (2-4% в год), в Европе - 1, 5-2, 5%, который будет полностью удовлетворяться предложением.

С другой стороны, предложение нефти будет во многом определяться решениями стран ОПЕК относительно объемов нефтедобычи. Наиболее вероятно, что страны ОПЕК будут стремиться удерживать среднемесячные цены на нефть в пределах коридора $20-25 за баррель (цена спот корзины ОПЕК, состоящая из семи видов сырой нефти), что соответствует интервалам $18, 5-23, 5 за баррель.

На решения стран ОПЕК о снижении цен на нефть и соответственно увеличении нефтедобычи может повлиять тенденция роста предложения нефти со стороны стран, не входящих в ОПЕК. Предполагается, что цены на нефть могут быть установлены ближе к нижней границе ценового коридора в случае выхода Ирака из ОПЕК и при условии сохранения его нефтедобывающих мощностей на современном уровне, что позволит осуществить быстрое увеличение иракской нефтедобычи. В случае продолжения участия Ирака в составе стран - членов организации экспортеров нефти или утрате значительного количества существующих добывающих мощностей цены на нефть будут формироваться ближе к верхним значениям ценовых параметров.

3. Прогноз экспорта нефти по всем вариантам учитывает предположения о повышении спроса на нефть со стороны основных потребителей до 2006 года и принимается в соответствии с балансовыми расчетами к Энергетической стратегии Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающими рост экспорта нефти со 187, 5 млн тонн в 2002 году до 202 млн тонн в 2006 году по вариантам К и 1 и до 222 млн тонн по вариантам 2, 2а и 26.

За пределами 2005 года по всем вариантам ожидается незначительное повышение и стабилизация объемов продаж к 2010 году.

При формировании вариантов прогноза учтена потребность стран Евросоюза в существенном увеличении стабильных поставок энергоресурсов . п режде всего газа. из России. В связи с этим по всем вариантам и этапам долгосрочного периода предусматривается повышение объемов поставок газа на мировой рынок.

4. Процессы интеграции и вступления в ВТО для России приобретают все возрастающее значение, что должно найти отражение при формировании вариантов развития.

Критический и умеренный варианты исходят из предположения о неблагоприятном развитии торгово-экономического и политического сотрудничества, включая преобладание отрицательных моментов в процессах интеграции, и вступления в ВТО на не вполне удовлетворяющих Россию условиях, нерешения ряда транзитно-транспортных проблем и т. п.

Вариант 2 строится на предположении о благоприятном развитии торгово-экономического и политического сотрудничества, включая преобладание положительных моментов в процессах интеграции и вступления в ВТО на удовлетворяющих Россию условиях, решений транзитно-транспортных проблем и т. п.

Важной составляющей внешних условий развития Россия на перспективу является решение проблемы формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем, недискриминационный транзит энергоносителей.

В предстоящий период особую значимость приобретут вопросы проведения экспансионистской экспортной политики и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. Работа в этой области будет строиться по трем основным направлениям.

Во-первых, существенно расширятся масштабы участия России в преференциальной торговле за счет болев полной реализации соглашений о свободной торговле в регионе СНГ, а также заключения новых двусторонних и многосторонних соглашений, предусматривающих беспошлинный товарообмен. Будет начата практическая работа по формированию зоны свободной торговли Россия - ЕС.

Во-вторых, в целях обеспечения благоприятных условий доступа российских товаров на зарубежные рынки в предстоящий период будет активно использоваться весь арсенал торгово-политических инструментов, направленных на содействие экспорту.

В-третьих, для расширения и совершенствования товарной структуры экспорта будут в полной мере задействованы механизмы государственной финансовой поддержки (кредитование, гарантирование и страхование экспортных сделок), организационно-технического и информационно-консультационного содействия. Повысится роль выставочно-ярмарочной деятельности, как важной составляющей стимулирования экспорта готовых изделий, в первую очередь наукоемкой продукции.

5. Динамика выплат по внешнему долгу в предстоящем десятилетии по обоим вариантам не предполагает реструктуризации долга. Также в полном объеме оценивается и процентное обслуживание долга.

В целом долговая политика, определенная правительством Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года, будет направлена на постепенное снижение по сравнению с предшествующими годами сумм внешних заимствований при одновременном соблюдении Российской Федерацией установленного режима выплат по внешнему долгу.

В период 2004-2006 годов расходы России на погашение и обслуживание внешнего долга будут составлять ежегодно $14-18 млрд.

При этом основная часть выплат будет приходиться на новый российский долг (еврооблигации и платежи международным финансовым организациям - до $10 млрд ежегодно), не подлежащий реструктуризации.

Таким образом, в указанный период с учетом присутствия в нем пика платежей, приходящегося на 2005 год, будет погашено примерно 20% суммы основного внешнего долга.

Примерно такую же сумму - около $24 млрд - составят в период 2004-2006 годов платежи по обслуживанию внешнего долга.

Внутренние условия развития

Экономический рост в долгосрочной перспективе может быть обеспечен за счет накопления и повышения эффективности использования капитальных и интеллектуальных ресурсов, что в современных условиях может быть достигнуто за счет высвобождения предпринимательской инициативы и роста материального благосостояния, расширения внутреннего спроса и емкости внутреннего рынка.

Внутренние условия могут быть разделены на две группы.

К первой группе относятся объективные условия, влияние на которые со стороны правительства в среднесрочной перспективе существенно ограничено . Это прежде всего демографическая ситуация и ее развитие; состояние производственного аппарата, степень его изношенности, доля резервных конкурентоспособных мощностей; высокая капиталоемкость и ресурсоемкость российского производства и существенные сроки освоения новых месторождений энергетических и сырьевых ресурсов для потребностей растущей экономики.

Сюда же примыкают и другие условия: неразвитость производственной инфраструктуры на значительных территориях России, значительная социальная дифференциация, недостаточная мобильность населения и т. д.

Ко второй группе относятся условия, во многом формируемые под влиянием экономической политики правительства и Банка России. К ним относятся такие параметры, как инфляция, реальный курс рубля, тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы, другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов.

1. Все варианты развития основываются на необходимости продолжения экономических реформ при различной интенсивности их проведения по отдельным вариантам. При формировании вариантов развития рассматривается две возможности:

а) возможность функционирования экономики в существующих налоговых и других институциональных условиях;

б) и в условиях реализации основных положений проекта новой среднесрочной программы правительства, прежде всего новаций в области налоговой реформы и структурных изменений за счет диверсификации экономики.

В отличие от этапа восстановления экономики, главный фактор экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе - рост инвестиционной активности, а также и другие, достаточно диверсифицированные, внутренние источники роста. Одновременно с этим ожидается расширение инновационного наполнения инвестиций. На определенном этапе это наполнение будет осуществляться в значительной мере за счет импорта, однако в дальнейшем все большее развитие получат отрасли, способные производить конкурентоспособные отечественные товары инвестиционного назначения. Этот комплекс задач может быть решен при условии проведения комплекса экономических реформ.

В варианте К предполагается интенсивная реализация экономических реформ в условиях внешнего шока с целью быстрой диверсификации экономики и снижения социальной нагрузки на бюджет. Этот вариант предполагает реализацию в период до 2010 года в основном полного комплекса реформ, включая реформирование естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы, банковского сектора, и административную реформу.

В сочетании с предположением о неблагоприятном состоянии внешних факторов такая либерализация в период до 2010 года может привести темпы экономического роста и социальную стабильность к кризисному порогу с выходом их в первые годы на отрицательные показатели. Однако это позволит освободить экономику от издержек реформирования в последующем, сформирует конкурентную среду в сферах естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства. На этой основе будут улучшены динамика и качество экономического роста, осуществлен переход от топливно-сырьевой к инновационной модели развития.

Другие варианты позволяют выбирать и оптимизировать интенсивность проведения экономических реформ: от умеренного режима (варианты 1 а и 2а соответственно), обеспечивая более равномерную динамику экономического роста на протяжении долгосрочного периода, до интенсивного режима с возможной ломкой структурных тенденций уже в первом десятилетии (вариант 2б).

2. К основным макроэкономическим условиям создания благоприятного инвестиционного климата и повышения благосостояния населения относится снижение инфляции. Ее динамика в определенной степени имеет целевой характер.

Интервалы целевой инфляции достаточно ограничены. При превышении инфляции определенного уровня (по мировому опыту, 15-17%) замедляются темпы инвестиционной деятельности, стагнирует производство, чрезмерный инфляционный налог приводит к непроизводительному использованию финансовых ресурсов, к снижению уровня реальных доходов и жизни населения. В то же время оптимизация структуры цен и тарифов в условиях реформирования естественных монополий, ЖКХ и сферы услуг, ликвидации перекрестного субсидирования невозможна без фоновой инфляции 5-7% в год.

Предполагается последовательное снижение темпов инфляции с 15% в 2002 году до 5.5-7, 5% в 2006 году. По критическому варианту возможен временный подъем инфляции в 2004-2006 годах за счет роста цен на импортную составляющую потребительской корзины и в связи с вынужденным временным приоритетом бюджетной политики по сравнению с денежно-кредитной.

Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечиваться всем комплексом согласованных мер в области денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, налоговой, валютной, структурной и социальной политики правительства и Банка России.

3. Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономическое развитие, является реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий.

Оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий будет стимулировать энергосбережение, способствовать эффективной перестройке инфраструктурных отраслей и экономическому росту, позволит выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии, газа, услуг железнодорожного и трубопроводного транспорта, связи.

Вместе с тем параметры повышения цен на продукцию, услуги естественных монополий не должны приводить к резкому росту издержек потребителей и повышению инфляции на потребительском рынке. По оценке, для того, чтобы обеспечить целевой уровень инфляции в 2004-2006 годах, вклад повышения цен на продукцию (услуги) естественных монополий в прирост потребительских цен на товары и услуги не должен превышать 3-3, 5 процентных пункта за год.

В прогнозируемый период одним из основных направлений регулирования деятельности естественных монополий будет реформирование рынка газа в Российской Федерации и, в частности, совершенствование механизма ценообразования на газ.

В российской экономике газовая отрасль является системообразующей . Уровень цен на газ оказывает значительное влияние на производственно-хозяйственную деятельность основных производителей продукции и услуг, а также на уровень жизни населения. Заниженный уровень внутренних цен на газ не обеспечивает достаточной доходности на вложенный капитал, что сдерживает рост производства и предложения газа на внутреннем рынке, особенно со стороны независимых производителей газа. Низкие внутренние цены на газ ведут к расточительному использования газа, прежде всего в качестве топливного ресурса.

Исходя из прогнозируемых объемов спроса на газ на внутреннем и внешнем рынках , необходимые объемы его добычи могут быть достигнуты при условии поэтапного роста цен на газ на внутрироссийском рынке. Учитывая, что основным потребителем газа является электроэнергетика и жилищно-коммунальное хозяйство, повышение цен на газ должно соотноситься с макроэкономическими целями - обеспечивать возможность для дальнейшего плавного снижения инфляции, при этом не подавлять экономический рост. Ввиду этого повышение цен на газ не должно идти форсированными темпами.

В соответствии с проведенными расчетами в 2004 году цены на газ для конечных потребителей могут быть повышены до $29-31 за 1 тыс. кубометров, в 2005 году до $37-38 за 1 тыс. кубометров, в 2006 году - до $40-41 за 1 тыс. кубометров (против $25 за 1 тыс. кубометров в 2003 году).

Повышение цен до данного уровня позволит постепенно рационализировать использование топливных ресурсов в России, сделать более привлекательным вложение капитала в газовый бизнес, повысить заинтересованность независимых производителей в росте объемов добычи газа и создать предпосылки для развития конкурентного рынка газа.

Согласно варианту 1 прогноза, реальный рост цен на газ (без учета инфляции) может составить: в 2004 году - 15%, в 2005 году - 20-22%, в 2006 году - 3-5%. Данным вариантом предусматривается достаточно высокий рост цен на газ в 2005 году.

По варианту 2 прогноза реальный рост цен на газ (без учета инфляции) будет болев плавным. По предварительным расчетам, прирост цен должен составить: в 2004 году - 15-17%, в 2005 году - 17-18%, в 2006 году - 1-2%.

В целом за период 2004-2006 годов прирост цен на газ (без учета инфляции) по варианту 1 составит 42-47%, по варианту 2 - 48-52%.

Рост цен на газ в совокупности с фискальной политикой, ориентированной на развитие рентных платежей, обеспечит равную выгодность его поставок на экспорт и внутренний рынок при условии решения проблемы свободного доступа независимых производителей газа к системе магистральных газопроводов.

С учетом проектируемого роста цен на газ ежегодное повышение тарифов в электроэнергетике должно покрывать растущие затраты на топливо и обеспечить некоторый рост доходности электроэнергетики. Так как стоимость потребляемого газа в настоящее время составляет примерно 22% в затратах электроэнергетики, рост цен на газ в обозначенных параметрах приведет к ежегодному увеличению затрат в энергетике на 5-6% в 2004-2005 годах, в 2006 году - на 2-3% (при этом предполагается, что рост производства в энергетике будет обеспечиваться за счет ГЭС, АЭС, а не тепловых электростанций).

Чтобы обеспечить снижение инфляции в 2004-2006 годах в намеченных рамках, рост тарифов в электроэнергетике не должен превысить следующих предельных значений.

Согласно варианту 1 прогноза, реальный рост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) должен составить: в 2004 году - 105-107%, в 2005 году - 106-108%, в 2006 году - 102-105%. В целом за период 2004-2006 годов прирост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) по данному варианту составит 14-21%.

Обозначенная нижняя граница роста тарифов предусматривает компенсацию роста затрат на топливо.

По варианту 2 прогноза реальный рост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) должен составить: в 2004 году - 107-108%, в 2005 году - 107-108%. в 2006 году - 102-103%. В целом за период 2004-2006 годов прирост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) по варианту 2 составит 22-25%. Этим вариантом предусматриваются более благоприятные условия для развития электроэнергетики, обеспечивающие некоторый рост доходности.

В электроэнергетике в период до 2006 года предусматривается проведение реформы - формирование конкурентных рынков электроэнергии и только после этого либерализация тарифов, что позволит при наличии конкурентной среды, избежать резкого повышения тарифов. Развитие конкуренции в электроэнергетике и повышение доходности будет способствовать инвестиционной привлекательности отрасли.

Рост тарифов на железнодорожные перевозки практически не должен превышать целевой уровень инфляции для соответствующих лет, учитывая, что в ценах на сырьевые и промежуточные товары доля транспортной составляющей значительна. При этом индексация тарифов должна покрыть затраты на электроэнергию, которые составляют 6-7% в эксплуатационных расходах, поэтому рост тарифов может быть на 1-2 процентных пункта выше инфляции.

С целью снижения инфляционных ожиданий и рисков при повышении цен нельзя допускать резких и слишком частых изменений цен, так как в противном случае будут искажены рыночные ориентиры и стимулы для производителей - мотивация к снижению издержек будет ослабевать, а стимулы для дорогостоящих (неэффективных) инвестиционных проектов и роста издержек будут усиливаться.

4. Важными показателями, характеризующими качество и возможности экономического роста, являются показатели энергоемкости и электроемкости ВВП. Обеспечение целевых уровней их динамики в условиях ограниченности сырьевых и энергетических ресурсов позволит гарантировать возможность достижения высоких темпов роста.

По вариантам 1 и 2 в соответствии с основными положениями проекта Энергетической стратегии Российской Федерации предусматривается снижение энергоемкости ВВП в 2005 году на 14-15% от уровня 2000 года и на 25-26% в 2010 году. В 2015 году эта тенденция продолжится, и снижение достигнет 35-36% от уровня 2000 года, в 2020 году оно составит 42-45% от уровня 2000 года.

Такой динамике в области энергопотребления будет способствовать ценовая политика в сфере регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Повышение цен в отраслях естественных монополий, несколько опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий и создаст условия для экономии энергоресурсов.

Реализация критического и интенсивного вариантов (К и 26) в связи с более высокой интенсивностью реформирования естественных монополий, ускоренным созданием конкурентной среды на рынках товаров и услуг естественных монополий приведет к активизации внедрения энергосберегающих технологий и снижению цен и тарифов. Это повлечет за собой более существенные темпы снижения энергоемкости.

5. С учетом мер во внешнеэкономической деятельности, в частности с принятием нового закона "О валютном регулировании и валютном контроле", направленных на торможение процессов, связанных с бегством капитала из страны и создание благоприятных условий для эффективного применения капитальных ресурсов в России, а также принятием других мер по повышению финансовой прозрачности деятельности крупных корпораций и создания условий для мобильности финансового капитала, в прогнозе по всем вариантам, кроме критического . п редполагается последовательное снижение (несанкционированного) вывоза капитала за рубеж: к 2006 году сокращение примерно на 40%.

В целом номинальный объем вывоза капитала будет ниже в условиях первого варианта, так как второй вариант будет характеризоваться большими доходами от экспорта и, соответственно, источниками для вывоза. Однако объем утечки капитала в процентах от ВВП будет ниже во втором варианте, отражая более привлекательный инвестиционный климат этого варианта.

При менее благоприятных условиях, по критическому варианту и при быстрой реализации процесса валютной либерализации, отток капитала в первые годы может возрасти.

Под утечкой капитала понимается та часть его вывоза из страны, которая осуществляется с большими или меньшими нарушениями законодательства. Как правило, для России ее принято оценивать по методологии Банка России на основе двух статей платежного баланса: показателя "Изменение задолженности по своевременно не поступившей экспортной валютной и рублевой выручке и непогашенным импортным авансам" и 1/2 показателя "Чистые ошибки и пропуски".

6. Динамика сокращения расходов расширенного правительства должна обеспечить, с одной стороны, снижение нагрузки на экономику со стороны государства, а с другой стороны, безусловное выполнение государством своих обязательств, включая обслуживание государственного долга в соответствии с графиком и проведение необходимых структурных реформ.

Объем непроцентных расходов федерального бюджета в ближайшие годы будет определяться как ходом реализации экономических реформ, так и необходимостью выполнения обязательств по государственному долгу.

Проведение реформ в социальной и других сферах должно увязываться с возможностями бюджета. Реализация бюджетной политики в среднесрочной перспективе в условиях ограниченности непроцентных расходов потребует принятия мер по их оптимизации.

Неблагоприятные условия при развитии по критическому варианту потребуют более быстрого снижения государственных расходов. В остальных вариантах расходы консолидированного бюджета могут снижаться более умеренно, на 0, 5-1% ВВП в год.

В варианте 2 предполагается некоторая стабилизация расходов за счет стабилизационного фонда, аккумулирующего часть дополнительных доходов нефтяного сектора.

7. Варианты исходят из реализации намеченных реформ в сфере регулирования труда и занятости населения. Перераспределение социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных слоев населения приведет к снижению уровня бедности и неравенства. Повысится спрос на продукцию отечественного производства, поскольку на нее ориентируются средние и низкооплачиваемые слои населения.

Поэтапное повышение минимальных государственных гарантий по оплате труда в сочетании со снижением налоговой нагрузки положительно скажется на росте заработной платы и ее доле в ВВП, увеличении ее тарифной части, сокращении объемов скрытой заработной платы.

Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижения инфляции в возрастающей мере будет направляться не на потребление, а на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы создаст необходимые условия для роста инвестиций в реальный сектор экономики.

Дополнительный спрос населения и рост инвестиций будут способствовать росту всех отраслей экономики.

Период 2004-2006 годов с точки зрения наличия трудовых ресурсов и предложения рабочей силы является относительно благоприятным для социально-экономического развития страны в сравнении с предыдущими и последующими годами.

В связи с этим в условиях роста численности экономически активного населения важной задачей остается недопущение массовой безработицы, особенно в отдельных регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке. При этом механизм реализации данной задачи в первую очередь должен быть сориентирован на развитие процессов межотраслевого и территориального перераспределения рабочей силы с учетом расширяющихся возможностей подготовки и переподготовки кадров.

В условиях опережающего роста численности населения трудоспособного возраста по сравнению с потребностью экономики в рабочей силе в рассматриваемом периоде прогнозируется увеличение численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ.

8. Сценарные условия учитывают направления дальнейшего реформирования налоговой системы и бюджетного процесса.

Формируемый налоговый климат должен стимулировать диверсификацию структуры экономики за счет реализации комплекса мер, включающих два основных направления.

Первое направление - повышение привлекательности для инвестирования несырьевых секторов экономики, создание для добывающих отраслей стимулов для добровольного вложения капитала в другие сектора, стимулирование развития новых, технологичных секторов экономики.

Необходимо как продолжение создания благоприятного делового климата, развитие рыночной инфраструктуры, так и стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, улучшение допуска товаров в первую очередь на рынки развитых стран по тем товарным группам, где у России есть конкурентные преимущества не по цене, а по качеству и технологичности.

Второе направление - выравнивание нормы отдачи на капитал в сырьевых и несырьевых секторах путем перераспределения фискальной нагрузки.

Необходимо продолжение налоговой реформы, направленное на снижение общей налоговой нагрузки на экономику при ее неснижении , возможно, в сырьевых секторах.

Приоритетами налоговой реформы в среднесрочной перспективе должны стать введение в законодательство норм, стимулирующих инвестиционную активность, научные исследования и разработки, опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг, стимулирование экспорта несырьевых товаров и услуг, оптимизация фискальной нагрузки на сырьевой сектор. Необходимо повысить стимулирующую функцию налогов, снизить средние ставки НДС и ЕСН, а также кардинально повысить эффективность налогового администрирования с одновременным снижением административной нагрузки на налогоплательщиков.

Фискальная нагрузка будет перераспределена с перерабатывающих секторов на добывающие, что позволит, при стимулировании роста в перерабатывающей промышленности, секторах "новой экономики" и услуг, приблизить условия конкуренции за привлечение ресурсов между сырьевыми и несырьевыми секторами.

Основные направления налогового реформирования в среднесрочный период буду включать:

совершенствование администрирования отдельных налогов (прежде всего налога на добавленную стоимость и единого социального налога), снижение бремени налогового администрирования (в том числе в части налогового учета) при кардинальном улучшении его результативности, в частности:

изменение с 2004 года порядка применения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость и отмена порядка начисления и уплаты налога по авансам:

упрощение порядка подтверждения нулевой ставки по экспортным поставкам и последующего возмещения налога на добавленную стоимость;

реформирование отдельных видов налогов и отмена неэффективных налогов и сборов, в частности:

совершенствование системы поимущественных налогов (с введением с 2004 года соответствующих глав Налогового кодекса) за счет сокращения перечня имущества, относящегося к объекту налогообложения: пересмотр принципов оценки имущества физических лиц для целей налогообложения: переход на налогообложение земельных участков, исходя из кадастровой стоимости этих участков; обеспечение возможности перехода в перспективе к 2006 году к налогу на недвижимость, заменяющему налог на имущество и земельный налог:

отмена с 1 января 2004 года налога с продаж;

пересмотр перечня региональных и местных налогов и сборов, включая отмену с 2004 года целевых сборов на содержание милиции, сбора с владельцев собак, сбора за парковку автотранспорта;

совершенствование платежей, связанных с использованием природных ресурсов, имея в виду введение с 1 января 2004 года водного налога и сбора за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

введение налоговых платежей, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов, включающих систему налогообложения для участников соглашений о разделе продукции, а также особых экономических зон:

снижение с 2005 года эффективных налоговых ставок системообразующих налогов, в частности:

дальнейшее снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда за счет сокращения пороговых значений доходов, определяющих ставки единого социального налога:

снижение ставки по налогу на добавленную стоимость , в том числе и за счет отмены налоговых льгот.

Бюджетная политика будет строиться в соответствии с основными приоритетами, определенными на долгосрочную перспективу и включающими обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства на всех уровнях власти: устранение дестимулирующих элементов и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики, прежде всего в рамках реформирования налоговой системы; снижение относительных издержек функционирования государства; уменьшение долговой нагрузки на экономику.

Начиная с 2004 года бюджетная политика Российской Федерации будет формироваться и проводиться в условиях нового бюджетного законодательства в связи с принятием в 2003 году новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В этой связи при подготовке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2006 года представляется целесообразным учесть следующие изменения (в сравнении с 2003 годом) в направлениях бюджетной политики и бюджетного процесса:

закрепление доходных и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочной основе;

окончание процесса перевода региональных бюджетов на казначейское исполнение и начало реформирования системы исполнения муниципальных бюджетов:

формирование региональных и местных бюджетов будет проводиться в рамках среднесрочного планирования;

сокращение числа государственных (муниципальных) обязательств и выработка механизма привлечения свободных негосударственных инвестиционных ресурсов к участию в исполнении конституционных государственных гарантий:

создание действенного механизма по переводу средств региональных и местных внебюджетных фондов в бюджеты соответствующих уровней с целью консолидации налоговых ресурсов субъектов Российской Федерации на решение новых задач в области бюджетных расходов:

выработку критериев эффективности бюджетных расходов и на их основе подготовку предложений по оптимизации их структуры.

Бюджетная политика в области расходов в 2004-2006 годах будет строиться в соответствии с приоритетами, определенными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Наряду с обеспечением полного финансирования обязательств, принятых на себя государственными органами власти и органами местного самоуправления, предполагается ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов. В части социальной политики это:

сокращение социального неравенства, в том числе и на основе перераспределения социальных расходов государства в пользу уязвимых групп населения и снижения помощи обеспеченным семьям; ориентация на приоритетность отраслей социального блока; создание экономических условий для обеспечения конституционных прав граждан.

Учитывая определенные ограничения в росте доходов бюджетной системы и, соответственно, невозможность резкого увеличения расходов бюджетов всех уровней, обеспечить выполнение вышеуказанных задач предполагается за счет формирования эффективной системы бюджетных расходов, предусматривающей ее оптимизацию, рационализацию структуры и повышение качества управления (администрирования) бюджетными расходами.

Уже начиная с 2003 года предусматривается изменение технологии разработки бюджетов на всех уровнях. Особая роль будет отведена среднесрочному бюджетному планированию (перспективному финансовому плану), отражающему стратегические направления экономической политики.

Будет продолжена работа по уточнению разграничения расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы.

В среднесрочном периоде получат дальнейшее развитие и будут завершены реформа судебной власти, реформа структуры государственного управления, реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Должна быть проведена реструктуризация федеральной почтовой связи. Продолжится военная реформа. Перечисленные мероприятия должны привести к оптимизации расходов на содержание отраслей бюджетного сектора.

В 2004-2006 годах основополагающими принципами в определении бюджетных расходов будут:

полное финансирование государственных обязательств:

обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг - образования и здравоохранения;

использование программно-целевых принципов при планировании бюджета;

соответствие бюджетных расходов четким критериям эффективности;

конкурсное распределение бюджетных ресурсов;

конкурентный режим при размещении государственных заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд;

увеличение финансирования науки при приоритетной поддержке фундаментальных исследований.

9. Динамика обменного курса рубля будет определяться как внешними условиями, так и политикой Банка России, направленной на то, чтобы в благоприятные для платежного баланса годы темпы роста реального курса рубля не превышали роста производительности, а в случае временного ослабления платежного баланса не допускать значительной девальвации рубля. Исходя из внешних и внутренних условий, на реальный обменный курс будет воздействовать ухудшение текущего счета платежного баланса и замедление роста внутренних цен, что значительно замедлит его укрепление по сравнению с 2000-2001 годами.

При этом значительные выплаты по государственному внешнему долгу в условиях варианта, учитывающего менее благоприятную конъюнктуру для российского экспорта, в том числе падение цен на нефть ниже $18, 5 за баррель, могут временно замедлить укрепление рубля.

Однако 2004 год будет характеризоваться сокращением официальных платежей по долгу, что в сочетании с возрастанием притока иностранных инвестиций и ростом доступа российских агентов на международные рынки капитала продолжит тенденцию укрепления реального рубля.

4. Краткая характеристика вариантов Критический вариант (К)

Падение мировых цен на нефть до $13-13, 5 за баррель вызовет кризисные явления, прежде всего в инвестиционной сфере - снижение объема инвестиций в нефтяной сектор, составляющих в настоящее время около половины всего объема инвестиций в промышленность России, с последующим сокращением инвестиций 8 смежные и другие отрасли. Роль инвестиций, как фактора роста (в настоящее время он определяет около 50% темпа прироста ВВП), снизится более чем вдвое. В течение 2004-2006 годов возможен экономический спад.

Значительные трудности возникнут в выполнении бюджетных обязательств, что потребует увеличения заимствований и существенного (ниже уровня государственных обязательств, в том числе социальных) снижения непроцентных расходов. Прежде всего прекратится рост реальных доходов населения. Понизится влияние конечного спроса населения как фактора роста.

Неизбежная девальвация рубля в условиях снижения давления валюты приведет к повышению ценовой конкурентоспособности российской промышленности и удорожанию импорта. Это в определенной степени компенсирует слабость внешнеэкономического и инвестиционного спроса и позволит начиная с 2007-2008 годов перейти к экономическому росту.

Сохранение низких цен на нефть в течение более продолжительно-то времени потребует радикальных мер по ускорению структурных реформ, налоговой и бюджетной реформы и т. п. в целях быстрой диверсификации экономики и снижения социальных расходов бюджета. Однако кризисные явления в экономике и финансовой сфере ограничат возможности их реализации.

Вместе с тем ускорение реформирования естественных монополий создаст условия для интенсификации энергосбережения и последующего . п осле спада в 2004-2006 годах, экономического роста. Сочетание низких темпов экономического роста и интенсификации энергосбережения позволит избежать при развитии по критическому варианту дефицита в энергоресурсах. Однако при этом темпы роста ВВП выходят на уровень динамики умеренно-консервативного варианта примерно к 2018 году.

Темпы роста экономики в долгосрочной перспективе в целом окажутся до предела низкими (2, 5-3%). Однако при успехе диверсификации экономики, стабильной налоговой нагрузке вместе с девальвацией рубля будут созданы условия для оживления обрабатывающей промышленности. Если реструктуризация промышленности будет происходить на инновационной основе, то темпы роста промышленности и экономики в целом в последующее десятилетие независимо от уровня цен на нефть вернутся к средним темпам развивающихся стран - 4-4, 5% в год.

Умеренный вариант (1)

Этот вариант обладает промежуточными чертами и характеристиками, наиболее существенной из которых является более медленное укрепление рубля по сравнению с благоприятными вариантами. Несмотря на относительное снижение доходов экспортеров и бюджета, этот вариант создает некоторую гарантию сохранения ценовой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности на ближайшие годы.

Благодаря этому имеется возможность оптимизации сроков проведения структурных реформ и выбора траектории повышения цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. В этих условиях можно ожидать стабильные темпы роста производства и уровня жизни населения.

Интервальное задание динамики цен естественных монополий не скажется значительно на интервальном разбросе динамики промышленности и ВВП, поскольку более умеренные темпы роста и менее жесткие требования к энергосбережению не приведут к заметным дисбалансам между промышленностью и энергетическим сектором. Так, годовые темпы роста ВВП в зависимости от более жесткого (1 б) и менее жесткого (1 а) способа реформирования естественных монополий в таком интервале различаются в пределах 0, 2-0, 4 процентного пункта. При этом более жесткий способ реформирования приводит к относительному (против менее жесткого способа) замедлению темпов роста ВВП в 2004-2010 годах и опережающему развитию в последующее пятилетие. Эти различия в темпах роста ВВП устраняются до 2015 года.

Инерционно-консервативный вариант (1К)

Вариант базируется на предположении , что в условиях умеренно невысоких цен на продукцию российского экспорта приостанавливаются основные реформы, намеченные в проекте среднесрочной программы правительства.

Сохранение действующих налоговых ставок и снижение доходов экспортеров в этих условиях может привести к ухудшению инвестиционного климата и вызвать больший объем утечки капитала, чем в других вариантах. Предприятия будут испытывать также сложности с привлечением иностранных займов и инвестиций. Это приведет к заметной девальвации реального рубля, что создаст некоторую защиту для внутриориентированных производств. В то же время в условиях отсутствия каналов для перетока капитала из экспортно-ориентированного сектора и сокращения внутреннего спроса эти предприятия будут испытывать недостаток средств для инвестиций и смогут наращивать производство в основном благодаря использованию остающихся резервов незадействованных мощностей (максимальный потенциал неиспользуемых конкурентоспособных мощностей оценивается в пределах 10%).

Вследствие ухудшения финансового состояния предприятий и снижения рентабельности производства среднегодовые темпы роста инвестиций не превысят в этом варианте 3-4%, что обеспечит с учетом вовлечения неиспользуемых мощностей ежегодный рост экономики не выше 2, 5-3% в период до 2006 года.

Несмотря на высокие налоговые ставки, ожидается снижение большинства налоговых баз, что в условиях сохраняющихся высоких обязательств государства может привести к дефициту бюджета и потребовать возобновления внешних займов.

Вариант 2К

Внешние условия этого варианта базируются на условиях варианта 2, при этом предполагается, что, как и в варианте 1 К , приостанавливаются реформы, намеченные Программой правительства, а Центральный Банк проводит политику, направленную на сохранение целевого уровня инфляции.

Высокие мировые цены на энергоресурсы будут по-прежнему определять сильные позиции платежного баланса и рост реального укрепления рубля, хотя степень его укрепления будет несколько ниже, чем во втором варианте. Несмотря на относительное благополучие этого варианта, ожидается больший крен развития экономики в сторону экспортно-ориентированных сырьевых отраслей по сравнению с другими вариантами. Отсутствие реформ, направленных на снижение налогового бремени и мер по улучшению инвестиционного климата и способствующих перетоку капитала в перерабатывающие отрасли, приведет к большей концентрации инвестиционных ресурсов в ориентированных на экспорт сырьевых отраслях. Ухудшению условий развития обрабатывающих отраслей будет также способствовать существенное укрепление рубля и рост конкуренции со стороны импорта.

Ухудшение по сравнению со вторым вариантом инвестиционной привлекательности отраслей российской экономики приведет к росту объемов утечки капитала и снижению возможностей отечественных предприятий привлекать внешние займы и инвестиции: прежде всего это коснется отраслей обрабатывающей промышленности. На это также будет влиять рост рисков, связанных с тем, что рассматриваемый вариант является наибол ее уя звимым по отношению к внешним шокам.

Темпы роста экономики будут снижаться до 3, 5% в 2006 году и 2, 5-3% в последующие годы.

Вариант 2

Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и рост экспорта нефти, предполагаемые этим вариантом, будут определять рост доходов в нефтяном секторе, увеличивая его инвестиционные возможности для разработки новых месторождений. Также будет задействован потенциал использования простаивающих скважин и расширения интенсивных методов добычи в традиционных районах.

Рынок газа будет характеризоваться сохраняющимся различием внутренних и внешних цен, поэтому можно ожидать ускоренное освоение новых месторождений и развитие транспортной инфраструктуры для наращивания объемов экспорта.

Несырьевой экспорт, с одной стороны, будет развиваться в условиях высокого мирового спроса, с другой стороны, укрепление рубля может вызвать ухудшение конкурентоспособности экспорта обрабатывающих отраслей промышленности с большой долей издержек на создание добавленной стоимости.

Динамика импорта будет определяться в долгосрочной перспективе укреплением курса рубля, потребностями технологического перевооружения растущей экономики, ростом располагаемых доходов.

Отрицательный баланс нефакторных услуг в этих условиях будет постепенно увеличиваться в результате опережающего роста импорта, главным образом за счет увеличения туризма и роста ввоза товаров из-за рубежа. Также можно ожидать более высоких транзитных транспортных тарифов по счету импорта услуг.

В целом чистый экспорт товаров и услуг будет постепенно сокращаться и оказывать сдерживающее воздействие на экономический рост.

Высокие доходы от экспорта сырьевого сектора будут по-прежнему определять в среднесрочной перспективе значительный отток частного капитала. Государственные капитальные операции также будут сводиться с отрицательным сальдо. Высокие доходы правительства позволят ему полностью выполнять свои долговые обязательства, обходясь без внешних заимствований, а также, возможно, наращивать свои иностранные активы. Предполагается, что улучшение экономического и политического положения России улучшит внутренний инвестиционный климат и создаст условия для увеличения притока иностранных инвестиций. Укрепление обменного курса рубля также будет способствовать увеличению кредитных рейтингов и росту прямых и портфельных инвестиций, прежде всего в сектор добывающих отраслей.

Основным источником роста в этом варианте будет рост инвестиций, связанный с улучшением финансового состояния предприятий, который будет приходиться прежде всего на отрасли топливной промышленности. В этом секторе ожидается значительный рост прямых и портфельных иностранных инвестиций, а также увеличение иностранных заемных средств. В то же время рост реального обменного курса будет способствовать относительному удешевлению импорта высокотехнологичных инвестиционных товаров, что создаст условия для освоения новых высокозатратных месторождений углеводородов, которые требуют крупных капитальных вложений. Также ожидается значительный рост инвестиций в отраслях транспорта и жилищного строительства и сфере рыночных услуг, вызванный во многом ростом совокупного спроса.

В то же время реальное укрепление рубля будет негативно сказываться на внешней и внутренней конкурентоспособности отраслей обрабатывающей промышленности. Кроме того, этот вариант имеет ряд долгосрочных рисков, наиболее характерных прежде всего для подварианта 2а:

высокие доходы бюджета не будут стимулировать реализацию непопулярных структурных и социальных реформ, определяя их достаточно умеренные темпы;

в условиях медленного роста цен (тарифов) на продукцию и услуги естественных монополий складывающиеся ценовые пропорции (в пользу сырьевых отраслей) определят и разрыв в уровнях среднеотраслевой рентабельности. Большая часть прибыли в промышленности будет приходиться на экспортные отрасли - нефтегазовую, черную и цветную металлургию, химическую и лесобумажную;

капиталовложения, необходимые для развития сырьевого экспорта . п оглощают подавляющую часть инвестиционных ресурсов экономики (валовых национальных сбережений, направляемых на инвестиции). Ресурсное пространство для модернизации экономики и диверсификации экспорта оказывается крайне узким, критически недостаточным для качественных изменений в развитии:

необходимая концентрация инвестиционных ресурсов в экспортном секторе сопровождается недостатком этих ресурсов во внутренне ориентированном секторе. Отсюда снижение его конкурентоспособности и, как следствие, устойчиво опережающий рост импорта по сравнению с внутренним спросом;

приток иностранной валюты по экспортным каналам отражается на укреплении рубля, что также дестабилизирует нетрадиционный экспорт и внутриориентированные отрасли промышленности;

опережающий рост импорта по отношению к внутреннему спросу означает, что доходы экономики, генерируемые главным образом экспортным сектором, все больше поглощаются импортом. Это значит, что увеличение доходов экспортного сектора все в меньшей степени вызывает ответную реакцию расширения производства в отраслях, ориентированных на внутренний рынок. В результате сырьевой экспорт все в меньшей степени генерирует общий экономический рост:

высокая энерго - и электроемкость экономики, обусловленная консервацией ее утяжеленной структуры, не стимулирует снижение затрат энергии в производстве и, соответственно, повышение его конкурентоспособности;

ускоренный ро ст спр оса на энергию из-за неэффективности энергосбережения и продолжающееся развитие энергоемких экспортно-ориентированных производств придут в противоречие с возможностями недофинансируемой производственной базы электроэнергетики и газовой отрасли, вызывая энергетический кризис с прямыми ресурсными ограничениями развития экономики;

слабая диверсификация экономики и, как следствие, зависимость от конъюнктуры мировых рынков сырья порождают неустойчивость ее развития, а также повышенную чувствительность к внешним и внутренним шокам.

Указанные факторы приведут к заметному снижению темпа роста экономики в целом на рубеже десятилетней перспективы.

К наиболее вероятным внешним шокам при развитии по инерционному варианту может быть отнесено падение мировых цен на нефть ниже $18 за баррель, что вызовет переход к развитию по критическому варианту. Внутренний конечный спрос и производство не успеют адекватно отреагировать на сокращение внешнего спроса, что вызовет резкий дисбаланс в экономике, а с учетом возможных сопутствующих эффектов (бегство капиталов и др.) может привести к спаду производства.

Вероятный внутренний шок связан с увеличением цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий. Поскольку российский экспортно-сырьевой сектор представлен в основном энергоемкими и транспортоемкими отраслями, повышение тарифов приведет к росту издержек экспортного сектора и, соответственно, снижению его конкурентных позиций.

Преодоление этих рисков будет зависеть от степени успешности проводимых экономических реформ, прежде всего это касается мер по преодолению негативного эффекта, оказываемого укреплением рубля на рентабельность производства отраслей обрабатывающей промышленности. Высокие мировые цены на сырьевые товары создают возможность перераспределения налоговой нагрузки с предприятий этих отраслей на предприятия, экспортирующие сырье без существенного ущерба для их собственного развития. Таким образом, в случае успешной реализации политики по перераспределению экспортных доходов налоговые преимущества обрабатывающего сектора должны в определенной мере компенсировать отрицательное влияние, оказываемое ухудшением конкурентоспособности вследствие укрепления реального рубля и создавать условия для привлечения инвестиций и модернизации производства.

Радикальный вариант (26)

Этот вариант основывается на тех же базовых условиях развития, что и вариант 2. Однако в целях максимально полного избежания указанных выше долгосрочных рисков и воздействия внутренних и внешних шоков в этом варианте предусматривается интенсивное осуществление структурных реформ и основных решений среднесрочной программы правительства, в том числе ускоренная динамика либерализации цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий. Она должна быть завершена в основном в период до 2010 года.

В этот период, особенно в 2004-2006 годах, возможно значительное ухудшение финансового состояния основных энергоемких отраслей промышленности - химической и нефтехимической промышленности, цветной и черной металлургии, лесобумажной промышленности, промышленности строительных материалов. Они будут испытывать нехватку сре дств дл я инвестиций и, возможно, спад производства. Заблаговременная подготовка их к повышению цен и меры по модернизации и технологической реструктуризации могут помочь им пройти этот кризисный период с минимумом потерь.

Это создаст в последующем десятилетии благоприятные возможности для формирования инновационной модели экономического роста, основанной на диверсификации производства, создании отраслей новой экономики, наукоемких и энергосберегающих технологий и на этой основе устранение зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры и устойчивое экономическое развитие более высокими темпами роста.

Принципиально важным направлением в этом варианте развития является переход к новой структуре экономики, в которой будет сокращаться доля энергоемких отраслей, и тем самым в сочетании с расширением использования энергосберегающих технологий осуществится относительное сокращение энергопотребления.

Наконец, в условиях оптимизации темпов реализации основных реформ и динамики цен естественных монополий с учетом наиболее эффективного использования производственного, научного и кадрового потенциала страны возможно построение оптимально-интенсивного варианта - второго, обеспечивающего достижение максимальных темпов роста в период 2007-2015 годов.

Реализация эффективной макроэкономической политики и структурных преобразований должна обеспечить формирование открытой конкурентной экономики, обладающей высокотехнологичной промышленной базой и устойчивым потенциалом роста.

5. Предварительная макроэкономическая оценка развития экономики России до 2006 года

Макроэкономические показатели прогноза, отвечающие сценарным условиям, разрабатываются более детально в двух основных вариантах. Экономический рост в этих вариантах будет характеризоваться расширением потребления, изменениями в структуре инвестиций в пользу отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, повышением производительности труда.

Прогнозирование конечного спроса осуществляется по трем основным компонентам: внешний спрос, конечный потребительский спрос домашних хозяйств и государства, инвестиционный спрос.

Внешний спрос будет формироваться во многом под воздействием динамики внешнеэкономической конъюнктуры на сырьевые товары российского экспорта. Поэтому его структура будет существенно различаться в зависимости от рассматриваемых вариантов. В первом варианте в условиях умеренно низких мировых цен на энергетические товары положительное сальдо торгового баланса будет сокращаться несколько более быстрыми темпами. При этом в стоимостной структуре экспорта будет расти доля товаров перерабатывающего сектора, в частности машин и оборудования, в том числе и за счет более низкого курса рубля, предполагаемого этим вариантом. Динамика импорта традиционно зависит от обменного курса и состояния внутреннего спроса и будет определяться в среднесрочной перспективе постепенным укреплением курса рубля, потребностями технологического перевооружения растущей экономики, ростом располагаемых доходов предприятий и населения. В условиях второго варианта предполагается, что в результате болев благоприятной экспортной конъюнктуры укрепление рубля будет происходить более быстрыми темпами, что параллельно с большим ростом потребительского и инвестиционного спроса вызовет больший спрос на импорт. Так, в наибольшей степени это отразится на импорте машин и оборудования, продукции легкой и пищевой промышленности.

Отрицательный баланс нефакторных услуг будет постепенно увеличиваться в рассматриваемом периоде в результате опережающего роста импорта, главным образом за счет увеличения туризма и роста ввоза товаров из-за рубежа.

В целом положительное сальдо товаров и услуг будет снижаться в среднесрочной перспективе, хотя в условиях второго варианта это снижение будет более гладким. Таким образом, в структуре использования ВВП повысится доля внутренней экономики в совокупном спросе по первому варианту с 87% в 2001 году до 96% в 2006 году и до 94% по второму варианту. При этом с опережающим темпом возрастет доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств (с 47, 8 до 53% по второму варианту и до 55% по первому варианту) и доля валового накопления (с 22 до 23, 3% по первому варианту и до 24, 7% в 2006 году по второму варианту), при уменьшении чистого экспорта (с 12, 7% в 2001 году до 3, 9% в 2006 году по первому варианту и до 5, 6% по второму варианту).

Положительная динамика конечного потребления будет определяться в первую очередь ростом конечного потребления домашних хозяйств, что связано с ростом реальных располагаемых доходов населения, которому будет способствовать снижение темпов инфляции, развитие реального сектора экономики, поддержка предприятий малого бизнеса и вследствие реализации мер социальной и экономической политики. Вместе с тем деформированная структура распределения доходов в основном сохранится, и поэтому задача снижения масштабов бедности остается приоритетной. Расчеты, базирующиеся на возможностях экономики, показывают, что реальные доходы населения в обоих вариантах могут возрастать с темпами, опережающими рост ВВП на 2-2, 5 процентных пункта.

Опережающий рост реальных доходов обеспечит повышение доли потребления в В ВП в ср еднесрочной перспективе. При этом продолжится тенденция изменения потребительских расходов семей, в структуре которых возрастет доля потребления непродовольственных товаров и услуг при снижении доли расходов на продовольственные товары. По первому варианту рост конечного потребления домашних хозяйств в 2006 году прогнозируется на 105, 5%, а по второму варианту - на 106, 5%.

Потребление государственного сектора будет определяться, с одной стороны, ограничением непроцентных расходов и сохранением профицита бюджета ввиду необходимости безусловного обслуживания госдолга, с другой стороны - необходимостью осуществления затрат на проведение структурных реформ.

Отличие двух вариантов, связанное с различными ценами на энергоресурсы, выражено в более низких доходах от внешнеэкономической деятельности в первом варианте, а также в более низком уровне налоговой базы и большими расходами, связанными с платежами по внешнему долгу в рублевом исчислении.

Среднегодовые темпы роста конечного потребления государственных учреждений прогнозируются в 200-2006 годах на уровне 1, 5% по первому варианту и 1, 7% по второму варианту.

Инвестиции. Увеличение реальных доходов населения в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы создаст необходимые условия для роста инвестиций в реальный сектор экономики.

Расширение инвестиционного спроса будет связано в первую очередь с возрастанием доходов предприятий. Уменьшение ставки налога на прибыль до 24%, рост амортизационных отчислений, проведение ряда налоговых новаций в целях стимулирования инвестиционной деятельности позволят увеличить внутренние источники финансирования инвестиций, получаемые за счет сре дств пр едприятий.

Во втором варианте прогноза рост инвестиций будет в большей степени определяться улучшением финансового состояния предприятий, связанного с сохранением благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры . и наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций может по-прежнему приходится на отрасли топливной промышленности. В этом секторе ожидается значительный рост прямых и портфельных иностранных инвестиций, а также увеличение иностранных заемных средств. В то же время рост реального обменного курса будет способствовать относительному удешевлению импорта высокотехнологичных инвестиционных товаров для всех секторов. Также ожидается значительный рост инвестиций в отраслях транспорта и жилищного строительства и сфере рыночных услуг, вызванный во многом ростом совокупного спроса.

В первом варианте больший рост внутреннего спроса на продукцию импортозамещающих производств, вызванный относительным удорожанием импорта, сделает более привлекательными инвестиции в машиностроение, пищевую и легкую промышленность. Снижение реального обменного курса повлияет на доходность экспорта химической и нефтехимической промышленности, а также черных и цветных металлов, что тоже отразится на росте инвестиционной активности в этих секторах.

Расчет внутренних и внешних источников финансирования инвестиций позволяет прогнозировать их среднегодовой рост по первому варианту в 2004-2006 годах на уровне 6, 5% и 7, 5-8% по второму варианту.

Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечит устойчивые темпы роста промышленности. Рост промышленного производства составит в 2006 году от 4, 2 до 5, 1% к предыдущему году по первому и второму вариантам соответственно и увеличится в 2006 году примерно на 16-20% по сравнению с 2002 годом.

Предполагается осуществление сдвигов в отраслевой структуре промышленности, соответствующих потребностям модернизации производственного аппарата промышленности, повышению конкурентоспособности производства, совершенствованию структуры экспорта:

возрастет доля машиностроения и металлообработки с 18, 9% в 2002 году до 20.5% в 2006 году по первому и второму вариантам:

снизится по двум вариантам прогноза удельный вес топливно-энергетического комплекса (ТЭК) с 29, 6 до 28, 2% по первому варианту и 28.9% по второму варианту;

предполагается некоторое снижение доли отраслей, производящих сырье и материалы, с 32, 5 до 31.3% по второму варианту и 31, 8% по первому варианту:

возрастет по двум вариантам прогноза доля отраслей, производящих конечную продукцию, с 33, 9 до 35, 8%.

Продукция сельского хозяйства возрастет в 2006 году примерно на 14-16% по сравнению с 2002 годом.

Таким образом, рост ВВП в 2004-2006 годах, также как и в 2001 году, будет определяться ростом внутреннего спроса. Расчет объемов ВВП, учитывающий факторы внутреннего и внешнего спроса, позволяет прогнозировать его динамику в 2004-2006 годах на уровне 4-4.5% по первому варианту и 5-5, 3% по второму варианту.

В условиях существующего риска более сильного снижения цен на энергоносители прорабатывается также дополнительный вариант на 2004 год . к оторый основывается на мировой цене российской нефти на уровне $16, 5 за баррель и соответственном снижении цен на газ и нефтепродукты. При этом предполагается, что ухудшение внешней конъюнктуры в 2004 году сменится в начале 2005 года восстановлением цен на уровне первого варианта. В этом случае давление на платежный баланс будет компенсироваться частично за счет использования резервов и частично за счет некоторой девальвации рубля и замедления роста импорта. Это приведет к уменьшению влияния внутреннего спроса на динамику ВВП. Темпы роста инвестиций могут понизиться до 1%. Динамика конечного потребления не превысит 2, 5%. В целом темпы роста ВВП в 2004 году будут ниже, чем в первом варианте, и составят около 2%.

***

Дополнительные материалы к проекту Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года

Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года определяют основные целевые параметры, приоритеты и направления экономической политики, ограничения и факторы экономического и социального развития страны на ближайшие три года. Они определяют условия функционирования отраслей экономики и хозяйствующих субъектов и формируют единую платформу для разработки прогноза федеральными и региональными органами исполнительной власти и подготовки бюджетных проектировок.

Сценарные условия не определяют прогнозные показатели развития экономики.

Прогнозные показатели разрабатываются на этапе подготовки прогноза после принципиального одобрения правительством Сценарных условий, поэтому от Сценарных условий нельзя требовать детального обоснования прогнозных показателей развития отраслей и сфер экономики. Эти разработки проводятся всеми субъектами экономики на основе согласованных условий развития и обобщаются Минэкономразвития России на следующем этапе.

Предварительные обоснования темпов экономического роста и инвестиций на этапе подготовки проекта Сценарных условий приводятся в разделе "Предварительная макроэкономическая оценка развития экономики до 2006 года".

Основные показатели проекта Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) будут доработаны после одобрения правительством Сценарных условий (в установленный правительством срок до 10 апреля текущего года).

Расходы консолидированного бюджета определяются на этапе подготовки основных характеристик федерального и консолидированного бюджетов после представления Минэкономразвития России основных параметров прогноза в Минфин России.

Обоснование прогнозируемого уровня цен на нефть представлено в подразделе "Внешние условия развития Сценарных условий", а также в дополнениях и уточнениях к ним с учетом складывающейся ситуации на мировых рынках нефти (письмо в правительство от 18 марта текущего года).

Обоснование цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий приводятся в подразделе "Внутренние условия развития Сценарных условий", а также в основных положениях проекта Энергетической стратегии.

Влияние проведения налоговой реформы на снижение налогового бремени отраслей промышленности и сельского хозяйства дается в соответствующих материалах к проекту среднесрочной программы правительства на 2003-2005 годы.

Формирование и направления использования стабилизационного фонда будут представлены в составе основных характеристик проектов федерального и консолидированного бюджетов.

Дополнения и уточнения к проекту Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года прилагаются.

***

Дополнения и уточнения к Сценарным условиям социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года

Дополнения и уточнения в сценарные условия вносятся в связи с:

а) разработкой проекта Энергетической стратегии России на период до 2020 года;

б) фактическим развитием ситуации на мировых рынках нефти в феврале-марте т. г. и ожидаемым развитием до конца 2003 года с учетом вероятного сценария разрешения иракского кризиса.

1. В процессе разработки основных положений проекта Энергетической стратегии России до 2020 года Минэнерго России внесены корректировки прогноза контрактных цен на газ, а также объемов экспорта нефти и газа по вариантам исходя из балансовых расчетов топливно-энергетических ресурсов, осуществленных на основе исходных макроэкономических прогнозов Минэкономразвития России.

В частности, по варианту 2, исходя из прогноза добычи нефти по проектам нефтяных компаний (406 млн т в 2003 году, 415 млн т в 2004 году, 445 млн т в 2005 году, 450 млн т в 2006 году), увеличен прогнозный объем экспорта нефти в 2005 и 2006 годах до 243 и 248 млн тонн. Это потребовало корректировки объемов экспорта в Сценарных условиях.

2. В связи со складывающейся мировой обстановкой, прежде всего развитием ситуации на Ближнем Востоке, вносятся уточнения в оценки экономических условий 2003 года и прогноз на 2004 год в виде вариантов с литерой "Д" - 1д и 2д при сохранении основных условий вариантов 1 и 2 в последующие годы. Расчеты по вариантам "Д" были основаны на предположении, что в течение 1 полугодия 2003 года затягивается разрешение иракского кризиса, при этом мировые цены на российскую нефть остаются до середины лета на уровне $28-30 за баррель.

В дальнейшем предполагается, что разрешение иракского вопроса вызовет падение мировых цен на энергоресурсы и среднегодовая мировая цена на российскую нефть составит в 2003 году $25-26 за баррель. В последующие годы эта цена для вариантов 1д и 2д будет совпадать с прогнозируемыми ценами по вариантам 1 и 2.

Более высокие цены на нефть в 2003 году в условиях Д-вариантов приведут также к более высоким мировым ценам на природный газ. Все это вызовет рост стоимостного объема экспорта, который достигнет в 2003 году $119 млрд.

Воздействие этого эффекта на экономический рост будет происходить в основном через рост инвестиций. Рост доходов энергетического сектора, а также перелив капитала из топливной промышленности в другие отрасли будет играть значительную роль при формировании источников для инвестиций отраслей.

Это позволит расширить инвестиционный спрос в 2003 году на 7, 5% по сравнению с 2002 годом, что на 1% выше, чем в условиях второго варианта и на 2, 5% выше . ч ем в первом.

Болев сильное укрепление рубля скажется на увеличении спроса на импортную продукцию. В этих условиях импорт может достигнуть в 2003 году $69 млрд.

Укрепление реального курса рубля несколько ухудшит конкурентоспособность внутренне ориентированных отраслей и снизит рентабельность экспортных операций неэнергетического сектора. Вместе с тем предприятия нефтегазового сектора будут расширять свой спрос на продукцию отечественной промышленности, что благоприятно скажется прежде всего на развитии машиностроения.

Индекс-дефлятор В ВП в 20 03 году будет отражать более высокую динамику цен на товары российского экспорта и составит в этом варианте 115, 9% против 114, 4% и 113, 2% в вариантах 2 и 1.

Рост реального объема ВВП в 2003 году составит около 4, 5%.

Номинальный объем ВВП в 2003 году в условиях варианта Д оценивается на уровне 13 200 млрд рублей.

Дополнительные инвестиции, полученные экономикой в вариантах Д в 2003 году, отразятся в более высоком уровне развития экономики и в последующий после 2003 года период, когда внешние условия будут совпадать с ранее рассмотренными вариантами.

" Коммерсантъ " №047, 20.03.2003

наверх Загрузок: 7358    всего просмотров  13.06.2004