Сервисы INTERNED.RU: Найди on-line - Закажи подбор - Сделай проверку
Вход  Подбор    Добавить    Сервис  Документы    Форум    Ссылки  
 +  -    
  законодательство  недвижимость  статьи
   бизнес
   земля
   инвестиции
   инновации
   ипотека
   лизинг
   политика
   рынок
   финансы
   экология
   экономика
   прочее
  
"Ищи on-line"
Жилые Коммерческие Загородные
Дай заявку и займись собою!
статьи  >  политика
Новые факторы мировой политики как предпосылки появления концепции личностной безопасности
Проверьте историю объекта
================================================================

Глава 1. Глобализация

Главным фактором, влияющим на мировую политику в конце два-дцатого - начале двадцать первого веков, является глобализация. Без рассмотрения ее сущности, причин, основных форм и возможных по-следствий для мировой системы анализ современной мировой политики и политики в области безопасности будет, по меньшей мере, неполным. Прежде всего, представляется необходимым остановиться на определе-нии глобализации. Сам термин "глобализация" был впервые использо-ван 40 лет назад в примечании в статье в "Экономисте". Однако идея модернизации в рамках единого рынка относится еще к работам Сен Симона и Маркса.

В настоящее время, несмотря на широкое употребление термина "глобализация", отсутствует единство взглядов между представителями различных научных дисциплин относительно самого феномена глобали-зации.

В экономических дисциплинах "образы" глобализации многообразны и построены на основах идей постиндустриализма и информационного общества. При этом представление об информационной экономике, ста-новление которой как бы венчает процесс глобализации, остается край-не неопределенным.

Экономический подход к глобализации определяет ее как модель полностью международно интегрированных рынков, удовлетворяющих двум условиям:

· свободное передвижение товаров, услуг, рабочей силы и капитала;

· уравнивание в статусе иностранных инвесторов (и иностранных граждан, работающих за границей) со статусом собственных граждан. То есть в экономическом смысле - отсутствие иностранцев .

Ричард О"Брайен ввел в обращение термин "конец географии", озна-чающий мир, в котором национальные законы уже не всегда действуют на собственной территории, где финансовые фирмы функционируют как глобально интегрированные предприятия, а не как просто многона-циональные компании, где фондовые рынки открыты для иностранных портфельных инвесторов, а не ограничены в доступе лишь для граждан собственных стран . Однако, как и с другими аспектами глобализации, не вполне ясно, что является фундаментально новым. Еще в средние века существовали многонациональные банки (ломбарды), зарубежные займы, торговля финансовыми обязательствами. Бум банковской дея-тельности, характеризующий вторую половину 1970-х и начало 1980-х годов имеет множество параллелей в истории.

Поэтому глобализация не является совсем новым явлением. Она действительно имеет исторические корни. К концу девятнадцатого века глобальная экономика была достаточно взаимозависима. Технология развивалась довольно быстрыми темпами. Имелась в наличии глобаль-ная культура. Границы были даже более открыты, чем сейчас. Однако с конца 1970-х годов интеграция рынков капиталов и товаров превзошла все предыдущие показатели и продолжается до сих пор. При этом но-вым является не существование международного бизнеса. Новым явля-ются его масштабы. В настоящее время 35000 транснациональных кор-пораций и их более чем 150000 иностранных филиалов создают основу для международной системы производства. Поскольку эта система ме-ждународного производства, которая организуется, управляется и пла-нируется фирмами, доминирует над системой производства, регулируе-мой национальными правительствами, происходит коренное изменение в экономической основе и легитимности государств . Еще президент Никсон в своем послании Конгрессу "Внешняя политика США в 1970-х" отмечал: "Мы видим новые проблемы, которые пересекают географиче-ские и идеологические границы и затрагивают все мировое сообщество. Многие эти проблемы связаны с природой современных технологий. Они отражают сжатие земного шара и растущую взаимозависимость" . Вторая характеристика, нынешней глобализации - распространение но-вых информационных технологий. Согласно определению ОЭСР, гло-бализация связана с развитием глобального производства и информаци-онных сетей .

Новое качество глобализации состоит не только в том, что повыша-ется уровень взаимозависимости и взаимной уязвимости государств. Фактически ослабевает внутренний суверенитет государств по все большему спектру политических направлений. Глобализация ограничи-вает поле деятельности правительств отдельных стран в плане возмож-ности суверенного формирования своих обществ, изолированного ре-шения проблем, затрагивающих национальную территорию.

Основы нынешней глобализации были заложены Соединенными Штатами сразу вслед за Второй мировой войной. Стратегия для этого состояла из трех элементов: обеспечение безопасности, демократизации и экономического развития. Были созданы соответствующие институты: НАТО, система поддержки некоммунистических режимов, программы восстановления Германии и Японии, ГАТТ, МВФ и Всемирный банк.

Необходимой предпосылкой для глобализации в большинстве регио-нов было отсутствие военных действий или острой внутренней борьбы. Хотя стабильное и безопасное окружение часто и принимается за дан-ность, оно является необходимой предпосылкой экономического роста. Другая предпосылка - распространение после холодной войны в боль-шинстве развивающихся стран принципов рыночной экономики. Кроме того, к предпосылкам глобализации относятся разумная налоговая и денежная политика, свободное распространение информации, защита частной собственности и подотчетность (хотя бы в какой-то степени) государственных структур и крупных корпораций обществу.

На наш взгляд, существуют три фактора, способствующие процессу глобализации. Во-первых, и это было признано теоретиками, развитие глобальной капиталистической системы стало возможным в результате фрагментации международной политической системы на соперничаю-щие государства. Разделение политической власти между целым рядом государственных акторов позволило частным акторам со специфически-ми, не привязанными к конкретному месту активами (то есть мобильны-ми в международном отношении активами) "избежать" национальных юрисдикций и играть на противоречиях между различными государст-вами. Во-вторых, до недавнего времени большинство факторов произ-водства были лишь в очень малой степени мобильны. В двадцатом же столетии технологические изменения снизили стоимость связи и транс-порта и вовлекли гораздо большие сегменты экономики и общества в международные взаимодействия. В-третьих, внутриполитические струк-туры промышленно развитых стран создали сферы частной деятельности и затем помогли проецировать их на международную арену. Именно эти частные акторы и являются двигателями глобализации. Поэтому для то-го, чтобы понять глобализацию, необходимо понять, какое место част-ные акторы занимают в национальной экономической сфере ведущих стран.

Основной движущей силой глобализации является информационная революция. Другая движущая сила - рыночная конкуренция, выну-дившая крупные корпорации распространить свои операции на разви-вающие страны.

Почти все стороны современной жизни были затронуты информаци-онной революцией. Одно из наиболее серьезных ее последствий - гло-бализация экономики. Наиболее заметным ее проявлением является то, что бизнес должен иметь глобальный доступ к рынкам, финансам, парт-нерам и т.д. В долгосрочной перспективе более важна связь националь-ных экономик всего мира. Как отмечалось Комиссией по национальной безопасности США, "экономические спады, которые ранее были эпизо-дическими и локальными, могут благодаря интеграции глобальных фи-нансовых рынков стать системными по происхождению и более гло-бальными по последствиям" .

По мнению отечественных исследователей, глобализация мировой экономики - понятие более широкое, чем интеграция, поскольку пред-полагает взаимозависимость даже не связанных тесно друг с другом частей мировой экономики. Понятия экономической глобализации и интернационализации хозяйственной жизни отражают усиление взаи-мозависимости мира. Однако интернационализация означает, что у на-циональных экономик появляются международные интересы, требую-щие многостороннего сотрудничества. Глобализация же акцентирует тот факт, что проблемы любой экономики, любого рынка со временем превращаются в мировые, глобальные и требуют для своего решения не просто многосторонних, но и всеобщих усилий .

Тот факт, что в преддверии XXI в. исследователи, политики и ди-пломаты переместили акцент с взаимозависимости участников между-народных отношений на тенденции глобализации мировой политики и экономики, был обусловлен ростом влияния в деятельности мирового сообщества новых факторов, проявивших себя лишь в самое последнее время . В результате, по словам С.Стрэндж, международная политиче-ская экономия уже не является подразделом международных отноше-ний. Скорее, международные отношения могут стать подразделом меж-дународной политической экономии .

Используя экономическое определение глобализации, следует пом-нить, что экономическая глобализация является зависимой переменной, находящейся под действием более широких изменений. Для ее понима-ния необходимо понять не только экономические, но и политические, социальные и этические измерения информационной революции и дру-гих новых факторов, действующих в мировой системе.

Другой способ определения глобализации - сочетание юридических и организационных категорий. Ричард О"Брайен выделял следующие виды деятельности:

· внутренняя деятельность;

· международная деятельность, связанная с продажей товаров и услуг, финансовыми потоками, движением людей через границы;

· многонациональная деятельность, связанная с деятельностью в более чем одной стране одновременно;

· оффшорная деятельность, проходящая вне юрисдикции конкретных государств;

· глобальная деятельность, отличающаяся от международной, много-национальной и оффшорной степенью интеграции и координации. По-купатели в этом случае получают действительно глобальное обслужи-вание, а производство организуется, почти не принимая во внимание национальные границы.

Глобализация означает смесь международной, многонациональной, оффшорной и глобальной деятельности .

В рамках культурологии глобализацию понимают весьма по-разному: и как тенденцию к созданию некой единой мировой культу-ры/цивилизации; и как растущую взаимосоотнесенность различных культур, не порождающую новую культуру, а построенную либо на господстве одной из них, либо на их "концерте"; и как более сложные схемы, например, общность сознания, включающего в себя проекции глобального мира, продуцируемые локальными цивилизациями. Налицо полярно противоположные трактовки. Преодоление такой полярности намечено, пожалуй, в постановке проблемы о возрождении идентично-сти в условиях информационной революции (Мануэль Кастеллс).

Между тем в собственно социологических дисциплинах выход к идее мирового социума обозначен более скромно. В них глобализацию трак-туют скорее как многосторонний процесс взаимосвязывания структур, культур и субъектов в мировом масштабе (Маргарет Эрчер) или же как процесс, размывающий географические границы социокультурных нормативов и сопровождаемый растущим осознанием этого (Малком Уотерс). Наконец, тот же процесс определяют как интенсификацию об-щественных отношений в мировом масштабе, так что события в тех или иных отдаленных друг от друга местах оказываются взаимосвязанными (Антони Гидденс). В итоге глобализация предстает как сжатие мира в одно целое, чуть ли не в одну точку, с одновременным осознанием этого целого локальными частями (Роланд Робертсон).

Пространственный и даже пространственно-временной аспект глоба-лизации находит отражение в географических дисциплинах, особенно в их исторических ответвлениях. Во франкоязычной литературе "мондиализа-цию" (эквивалент "глобализации") понимают как трансакционный процесс, порождаемый всевозможными обменами между разными частями земного шара, или как своего рода всеобщий обмен в масштабах человечества .

В теории международных отношений все чаще говорят о необхо-димости анализировать не только транс- и кросснациональные феноме-ны, но и мировой социум. В теории международных отношений понятие "глобализация" тесно связано с активно обсуждавшимися в 1970-80-х годах концепциями взаимозависимости участников международных от-ношений. В этом же ряду стоят представления о мировом, или глобаль-ном, гражданском обществе. По мнению Х.Булла, глобализация - это распространение европейской системы государств по всему миру и ее трансформация в систему государств глобального измерения .

Конференция ООН по развитию определяет глобализацию как появ-ление вспомогательных организаций, которые имеют своей миссией управление увеличившейся сетью действий и трансакций .

Определение глобализации как долгосрочного процесса предполага-ет переход к некоему глобальному состоянию мира - состоянию, при котором взаимосвязанные сети делают традиционные границы не столь значимыми . Это новое глобальное состояние также неотделимо от глобального управления, при котором мировое сообщество должно взять на себя "большую коллективную ответственность в широком спектре областей, включая безопасность" . Такой подход подчеркивает существующий "дефицит управления", или несоответствие между су-ществующими правилами, регулирующими торговые трансакции, и правилами, действующими в других областях. Наконец, подобное гло-бальное состояние предполагает некое единство человеческого духа, выражаемое в общем наборе основных норм.

Некоторые исследователи отделяют политическую глобализацию от экономической. По их мнению, политическая глобализация означает, что политические события (конфликты, политическая борьба, выборы и т.п.) в той или иной стране, которые, согласно господствовавшим до сих пор представлениям являются исключительно их внутренним делом и не допускают вмешательства извне, могут приобретать глобальное зна-чение и затрагивать интересы других государств. Политическая глобали-зация потребует, таким образом, какой-то приемлемой формы преодоле-ния принципа невмешательства и будет сопровождаться внедрением в мировую практику новых механизмов обеспечения мира - миротворческих операций или международных санкций против "плохих" режимов .

По словам А.С.Панарина, "глобализацию можно определить как про-цесс ослабления традиционных территориальных, социокультурных и государственно-политических барьеров (некогда изолирующих народы друг от друга и в то же время предохраняющих их от неупорядоченных внешних воздействий) и становления новой, "беспротекционистской" системы международного взаимодействия и взаимозависимости" . Как он считает, мир глобален в смысле "объективной взаимозависимости народов; он несравненно менее глобален в смысле субъективной политической готовности действительно сообща, на основе добросове-стной партнерской кооперации, решать глобальные мировые или регио-нальные проблемы. Мир глобален в смысле наращивания каких-то единых, сквозных транснациональных измерений и пространств; он несравненно менее глобален, если принять во внимание тот факт, что преимуществами такой глобальности пользуются одни (наиболее разви-тые страны-гегемоны), а издержки несут другие, представляющие так называемое догоняющее, или зависимое, развитие. Политику следует признать одним из интегрирующих факторов, связующим судьбы наро-дов и готовящим единую историческую перспективу человечества (хо-тя, скорее всего, совсем не ту, о которой нам уже успели поведать "ве-ликие учения"). Если политика есть производство власти, то глобальная политика есть драма, связанная с производством, распределением и пе-рераспределением власти в мировом масштабе. Если политика есть драма производства власти, то, следовательно, только в глобальном ми-ре речь идет уже не об ограниченной теми или иными национальными рамками, а поистине безраздельной, тотальной власти" .

Выделяются различные подходы к тому, какие формы можно при-дать процессу глобализации.

Первый подход мыслит возникающее мировое сообщество в виде уве-личенной модели национального государства. Его сторонники выдвигают идею мирового правительства. Однако такому институту не будет хватать легитимности. Пожалуй, большинство теоретиков международных отно-шений согласились с преждевременностью идеи создания мирового пра-вительства. Поэтому в ближайшее время мировая система вряд ли будет иметь центральный институт, обеспечивающий подчинение отдельных акторов существующим нормам . В этом смысле основной характери-стикой международных отношений по-прежнему является анархия.

Второй подход видит реформированную ООН в качестве главного действующего лица в управлении процессом глобализации. Однако этот подход не уделяет должного внимания роли частных акторов. Попытки же реформирования ООН (до сих пор неудачные) с целью обеспечить доступ этих акторов к процессу принятия решений будут рассмотрены в последнем разделе данной работы.

Представители третьего подхода главными действующими лицами процесса глобализации видят гегемонистскую державу США или дру-гие сверхдержавы, которые решают глобальные проблемы на своих ус-ловиях. Этот подход получил, в частности, распространение в национа-листических кругах самых различных по уровню развития стран.

Четвертая группа считает необходимым так называемое кооператив-ное глобальное управление. Подробнее это направление будет рассмот-рено в седьмой главе.

Естественно, выбор той или иной формы процесса глобализации на-ходит отражение и в политике в области безопасности ведущих держав, а также в развитии новых концепций безопасности. При этом следует учитывать, что глобализация проходит во многих формах. Экономиче-ская глобализация - лишь одна из них. Временные задержки между различными формами способствуют конфликтам.

Последствия глобализации неоднозначны, как неоднозначны и их оценки. Как писали Ергин и Станслоу, "возникает новая действитель-ность. Это не процесс, а условие - глобальность, мировая экономика, в которой традиционные и знакомые границы преодолеваются или стано-вятся неуместными. Конец Советского Союза и коммунизма перекроил карту мировой политики и подчинил идеологию как доминирующий фактор в международных делах" .

Если глобализация есть движение к этому глобальному состоянию, тогда ее основной характеристикой будет являться интеграция. Т.Фридман, определял глобализацию как "интеграцию рынков, нацио-нальных государств и технологий в степени, которая не встречалась ранее" . Интеграция означает в данном контексте процесс, состоящий из двух элементов. Одно из значений интеграции означает интенсифика-цию контактов, но вовсе не обязательно наличие общих ценностей. Более высокая форма интеграции означает общую идентичность, ос-новывающуюся на нормах, а не на принципах, вроде общности языка или этничности. Интеграция в этом значении является основой для плюрали-стического общества .

Хотелось бы отдельно подчеркнуть достаточно конфликтный харак-тер, который принимает процесс глобализации в последние годы. Один из становящихся все более распространенных типов конфликтов - конфликт по поводу распределения ее плодов. Растущее благосостояние и интеграция могут даже увеличивать политическую нестабильность, поскольку ве-дут к большей экономической зависимости, что создает ощущение опасности. Рост благосостояния и нестабильность очень часто идут рука об руку. Классическим примером может служить пери-од с 1900 по 1914 годы, когда уровень межгосударственной торговли достиг беспрецедентных масштабов при постоянно усиливающейся на-пряженности в политической сфере. Поэтому в ближайшем будущем растущее глобальное процветание может привести к росту нестабильно-сти. Сама глобализация кроме очевидных преимуществ может иметь негативные последствия.

Первая группа таких последствий лежит в области экономики. Большинство экономистов положительно оценивают глобализацию, поскольку для них главной ценностью является эффективность. Глоба-лизация же поощряет рыночное поведение, которое требует эффектив-ности. Результат глобализации за последние годы - экономический рост и рост реального дохода населения многих стран мира. Критики глобализации связывают ее с распространением бедности. Они уверены, что глобализация, помимо всего прочего, разрушает самобытные куль-туры и ухудшает состояние окружающей среды. Примером может быть Доклад Программы развития ООН, который указывает на то, что глоба-лизация угрожает личностной безопасности .

Финансовый кризис в настоящее время может распространиться по всему миру за считанные часы. Азиатский кризис был первым настоя-щим кризисом глобализации. Падение тайского бата повлияло на боль-шинство стран Азии, затем Южной Америки. Снижение доверия, свя-занное с азиатским кризисом, дошло и до России, вызвав финансовый кризис. В Индонезии, которая была наиболее затронута кризисом, эко-номический рост снизился на 14 процентов за один год. Правительство Сухарто пало, сепаратистские движения значительно активизировались. Кризис был вызван, прежде всего, внутренней политической и струк-турной слабостью государств, которые ему подверглись. Однако глоба-лизация усилила эти слабости. Хотя она и принесла достаточно высокие темпы роста в большую часть азиатского региона, она также привела к большому объему краткосрочных заимствований и огромному количе-ству сомнительных проектов. Финансовый сектор был слаб и недоста-точно регулируем. Система социальной защиты была просто не способ-на сгладить последствия кризиса. Реакция же международного сообще-ства лишь ухудшила ситуацию.

Нестабильность во многом является следствием скорости работы фи-нансовых рынков. Быстрота перемещения данных по всему миру усили-вает нестабильность движений денежных средств и может повергнуть фондовые рынки в кризис в течение считанных минут. Денежные средст-ва могут быть изъяты практически мгновенно и при достаточно слабом государственном контроле над этим процессом. За исключением энерго-носителей ни один товар не имеет столь сильного влияния на государства, какое имеют денежные потоки. Поэтому полное отсутствие государст-венного контроля над ними может увеличивать конфликтный потенциал.

Адекватные процессу глобализации рынков правила игры в мировой экономике необычайно трудно установить, не в последнюю очередь потому, что властные отношения в политике и экономике очень сильно отличаются друг от друга, постоянно меняются в связи с быстрым раз-витием мировых экономических процессов . Разработка правил в об-ласти глобальной экономики замедлилась также из-за того, что быстро набирает силу отчуждение между все еще по преимуществу государст-венными национальными секторами и частным сектором в экономике, который все больше интернационализируется.

Таким образом, силы, которые обычно ассоциируются с экономиче-ской глобализацией, в краткосрочной перспективе угрожают стабильно-сти некоторых ключевых стран, усугубляют социальное и экономиче-ское напряжение и увеличивают потенциал противодействия глобализа-ции. Некоторые регионы, похоже, вообще не способны успешно конку-рировать в глобальной экономике и поэтому могут перейти к агрессив-ному поведению.

Другая негативная тенденция - усиление этнических конфликтов. Как писал Г.Киссинджер, "мир может превратиться в двухъярусную систему, в которой глобализирующиеся элиты связаны общими ценно-стями и технологиями, в то время как большая часть населения чувству-ет себя исключенной [из процесса глобализации] и обращается к нацио-нализму и этничности в попытках освободиться от того, что она считает американской гегемонией" . По мнению М.Кастельса, "националисти-ческие движения как движения, рационализирующие интересы опреде-ленной элиты, создают национальную идентичность, которая, в случае ее успеха, поддерживается государством-нацией, затем распространяет-ся пропагандой среди его граждан до такой степени, что они готовы отдать жизнь за свою нацию" . Национализм не обязательно является элитным феноменом. Более того, чаще всего в настоящее время нацио-нализм является реакцией против глобальных элит. Конечно, глобали-зация не является единственной причиной обострения этнических кон-фликтов, однако информационная прозрачность делает их доступными широкой аудитории и усиливает их.

Национализм может быть определен как теория политической леги-тимности, постулирующей, что политическое объединение (государст-во) и национальное объединение должны совпадать . Национализм подразумевает коллективную национальную идентичность. Он нацелен на сохранение и защиту государства, которое защищает нацию и кото-рое является единственным легитимным источником власти.

Численность существующих этнических групп в начале XXI века оценивается в 2-5 тысяч . Большинство из существующих 191 госу-дарств являются этнически гетерогенными, причем имеется тенденция к росту этой гетерогенности. Следствием этого и является усиление кон-фликтного потенциала.

Сущность национализма заключается в идентификации индивида с нацией или национальным государством. Глобализация приводит к личной идентификации с глобальным сообществом и не требует личной идентификации с государством. Государство, формирующееся без нацио-нальной идентификации, с населением, которому по-прежнему требуется идентификация с какой-либо группой, подвержено общественному рас-колу. Индивиды идентифицируют себя не с государством, а с кланами, семьями, территориями, определенной культурой или субкультурой.

Третья группа негативных последствий глобализации связана с тем, что она разделяет мир на лагеря "победителей" и "побежденных". Чем менее развита страна, тем меньше она выигрывает от глобализации. В легко адаптирующихся странах глобализация укрепляет стабильность и благосостояние. Однако некоторые страны должны бороться лишь за то, чтобы сохранить свое место на мировом рынке. Ширящийся разрыв между этими странами и остальным миром приводит к их внутренней и региональной нестабильности. Некоторые страны вообще не в состоя-нии сохранить свое место в глобальной системе. Это приводит к обост-рению этнических конфликтов и распространению терроризма. К при-мерам подобной схемы развития событий можно отнести то, что азиат-ский экономический кризис привел к нестабильности в Индонезии и, в итоге, к размещению миротворческих сил ООН в Восточном Тиморе.

Глобализация порождает зависть и возмущение многих стран и групп, которые хотят присоединиться к глобальной экономике, но еще не являются ее частью. Усложняют ситуацию и остатки напряженности между развитыми странами (пример - нежелание Великобритании в полной мере принять ценности ЕС).

Внутри самих стран есть как выигравшие, так и проигравшие в ре-зультате глобализации. Хотя какая-либо страна могла и улучшить свое положение в результате глобализации, некоторые сегменты общества могли серьезно пострадать. В этом причины протестов против глобали-зации в развитых странах.

"Победители" (как на международном, так и на национальном уров-не) завоевывают еще больше, а "побежденные" еще больше теряют. В результате основное ядро рыночных демократий, пользуясь плодами глобализации, становится еще более интегрированным. В то же время менее развитые страны в результате глобализации дезинтегрируются. Они могут не иметь никаких стимулов для того, чтобы придерживаться международных норм поведения. Такие страны вместе с противозакон-ными транснациональными организациями могут присоединиться к уже существующим странам (странам-изгоям), не соблюдающим общепри-нятые нормы. Обладание же такими государствами оружием массового поражения таит в себе несколько угроз. Одна из них заключается в том, что они могут использовать эти вооружения для оказания давления на соседей. Другая - состоит в том, что они могут сдерживать внешнюю интервенцию, что позволит им проводить агрессию против соседей с использованием обычных вооружений.

Как правило, глобализация приносит большую часть своих плодов элитам и городскому среднему классу. Если эта доля растет слишком быстро, а остальные части общества не получают от глобализации ниче-го позитивного в результате наличия монополистов или коррупции, правительство может потерять свою легитимность. Это имело место в случае Индонезии. В случае, когда правительство искусственно сдер-живает глобализацию путем, например, ограничения свободного досту-па к информации и изоляции своих граждан, могут иметь место выступ-ления среднего класса (случаи Китая или Ирана).

Ширящийся разрыв в доходах как внутри стран, так и между стра-нами и регионами является достаточно большой проблемой. Имеет ме-сто и разрыв между странами с хорошим доступом к новым информа-ционным технологиям и теми, кто такого доступа не имеет.

Каждая страна должна выбрать между участием в глобальной эконо-мике и постоянной бедностью. Участие означает, что государство (а не только предприниматели конкретной страны) должно следовать опреде-ленным правилам поведения. Как писали Р.Кохэйн и Дж.Най "Прозрач-ность становится важным активом для стран, ищущих инвестиций. Спо-собность скрывать информацию, которая была ценной для авторитарных государств, подрывает доверие и прозрачность, необходимые для привле-чения инвестиций и поддержания глобальной конкурентоспособности" .

Подобная система может привести к образованию альянса тех, кто выступает против глобальной элиты. Стабильность новой системы бу-дет зависеть от того, сможет ли глобальная элита эффективно контро-лировать это большинство. Кроме того, новая система должна, по край-ней мере, выглядеть справедливой для большинства населения.

В странах со слабыми правовыми и институциональными структу-рами глобализация также обострила и проблемы взяточничества и кор-рупции. Проанализировав более 30 экономических, политических и со-циальных индикаторов в 34 странах, А.Т.Керни пришел к выводу, что быстро глобализирующиеся страны испытывают стремительный рост коррупции . Коррупция в этих странах выходит из под контроля и мо-жет вызвать падение правительств или банкротство корпораций.

В результате нового деления мира оказалась сломанной не только привычная ось "запад-восток". Требует серьезных корректив и модель "север-юг".

Согласно одному из сценариев, вследствие этих процессов глобаль-ные элиты будут преуспевать, однако большинство населения не смо-жет воспользоваться плодами глобализации. Рост населения и нехватка ресурсов приведут к упадку развивающихся стран и станут источником миграционных потоков. Новые технологии не смогут решить возник-шие проблемы, являясь лишь инструментом криминальных сетей. Управление будет неэффективным как на национальном, так и на меж-дународном уровне .

В-четвертых, по мнению некоторых исследователей, с потерей го-сударством контроля над экономикой происходит революционная трансформация глобальной системы безопасности . Страны, отказываю-щиеся участвовать в глобальной экономике, должны все более отставать от участвующих в ней. По мере роста этого отставания они могут обра-титься к военной агрессии и терроризму. Чаще всего те, кто не пользуется плодами глобализации, винят в этом не себя, а заговорщиков вовне .

Решения, принимаемые многонациональными финансовыми инсти-тутами или инвесторами на другом конце мира, могут определять эко-номическое положение нации в той же степени, как и решения, приня-тые ее лидерами. По словам Джессики Мэтьюз, "правительства не про-сто теряют автономию в глобальной экономике. Они делят власть (включая политические, социальные роли и функции, связанные с безо-пасностью) с бизнесом, с международными организациями и множест-вом неправительственных организаций" .

Новое качество глобализации состоит не только в том, что повыша-ется уровень взаимозависимости и взаимной уязвимости государств. Фактически ослабевает внутренний суверенитет государств по все большему спектру политических вопросов. Глобализация ограничивает возможности правительств отдельных стран для суверенного формиро-вания своих обществ и самостоятельного решения проблем, затраги-вающих национальную территорию. В результате наряду с глобализа-цией в области экономики возникает новая глобальная система полити-ческих отношений. Она является всеобъемлющей системой, состоящей из множества взаимосвязанных подсистем. При этом взаимозависимая глобальная система просто не может позволить сбоев в какой-либо из составляющей ее подсистем. Основной проблемой ближайшего буду-щего будет обеспечение того, чтобы местные конфликты разрешались до того, как они выйдут на уровень этой глобальной системы. При этом в ближайшем будущем трудно ожидать установления стабильного по-рядка на длительный период. Возможно, для разрешения возникающих проблем возникнут новые глобальные организации (не такие долговеч-ные, как организации прошлого).

Факторами, влияющими на новое распределение силы являются:

1. Новая территориальность, то есть конкретные территории, где глобализация материализуется в конкретных институтах и процессах. Эта материализация происходит, главным образом, в так называемых высокоразвитых странах.

2. Новые режимы для регулирования межграничных экономических трансакций. К юридическим новациям относится, например, дерегуля-ция. В данном контексте деругуляция является не просто снижением значения государства, а важным механизмом обеспечения межгосудар-ственного консенсуса в вопросах глобализации, позволяющим совме-щать суверенитет и транснациональную деятельность корпоративных экономических акторов .

3. Рост экономической активности, происходящей в электронной форме.

4. Формирующаяся глобальная система, размывающая старые гра-ницы между внешней и внутренней политикой и между экономикой и национальной безопасностью. События в одной сфере могут иметь по-следствия в другой.

5. То, что внешнеполитическая стратегия в условиях глобализации должна основываться на междисциплинарном анализе, учитывающем все аспекты глобализации, включая не только торговые, финансовые, технологические, военные, политические, и социальные, но и культур-ные, религиозные, психологические, исторические и иные аспекты. Хо-листический подход является единственно возможным.

Глобализация не ограничивается лишь собственно глобальным уровнем. Она ведет к региональной интеграции. Она создает новый кон-текст для применения национальной мощи. Сочетание новых техноло-гий, международных институтов, органов местного самоуправления и негосударственных акторов ослабляет монополию национальных госу-дарств на осуществление властных полномочий и создает новые формы управления . Меняется и способность государств обеспечивать собст-венную безопасность.

Наконец, глобализация действует и на индивидуальном уровне. От-дельные диссиденты могут привлекать внимание глобальной аудитории. Глобализация приводит к дифференциации индивидов в обществе друг от друга и от признанных авторитетов. Кроме того, она позволяет граж-данам взаимодействовать совершенно иным образом, в том числе и по проблемам, связанным с безопасностью.

Пятой проблемой является то, что глобализация также создает труд-ности с охраной окружающей среды. Связанная проблема - более лег-кое распространение инфекционных заболеваний.

Таким образом, глобализация имеет целый ряд как положительных, так и отрицательных последствий. Для того чтобы понять стратегические последствия глобализации, необходимо проанализировать как нынеш-нюю структуру, так и процесс изменений в нынешней мировой системе. Между ними существует большая разница. Структура связана с основны-ми характеристиками мировой системы: основными акторами, их взаимо-отношениями друг с другом, их взаимодействиями. Процесс связан с ди-намикой изменений мировой системы, которые меняют систему нынеш-нюю и приводят к созданию системы новой. Во время холодной войны наибольшее значение имела структура, поскольку мир был стабилен в результате двухполярности. В нынешних условиях структура сохраняет свое значение. Однако для анализа международных отношений более важен процесс изменений. Причина этого в том, что мировая система не является стабильной. Многие изменения не являются ни эволюционными, ни линейными. Они приведут к тому, что структура мировой системы будущего будет существенно отличаться от нынешней.

Во-первых, следует признать, что противоречие между усиливаю-щейся потребностью мира в единой экономике и господством нацио-нально-государственной формы хозяйствования представляет собой основное противоречие современной эпохи - если угодно, эпохи гло-бализации, сменившей эпоху холодной войны.

Устойчивое развитие - развитие, которое удовлетворяет нынешние потребности, не принося в жертву способность будущих поколений удовлетворять их нужды, при этом не нарушая государственный суве-ренитет . Для достижения этой цели необходимо международное сотрудничество. В то же время многие существенные вопросы, связанные с устойчивым развитием, могут рассматриваться не только с глобальной, но и с местной точки зрения. Они требуют децентрализованного сотрудничества и действий на местах. Они требуют действий, которые поддерживаются одновременно и правительствами, и гражданским обществом. Для достижения этих целей необходимо одновременно задействовать местные, национальные и международные ресурсы и институты.

Идеология устойчивого развития (sustainable development) привлека-тельна по целям и как идеал, но (как и всякая идеология) неопределенна по путям и средствам достижения поставленных целей. Она - первый ответ мирового сообщества на бесспорный и пугающий факт резкого и глубокого дестабилизирующего воздействия человека на природно-физический комплекс. Вместе с тем уже сейчас очевидно и в целом при-знано, что возврат к прежнему экологическому балансу невозможен, а установление нового потребует в качестве условия и предпосылки ко-ренных перемен не только в технологиях, но образе жизни, социальных ожиданиях, во всем устройстве общества и мира.

Во-вторых, региональные и международные организации и прави-тельства должны взаимодействовать с гораздо большим количеством негосударственных акторов. Глобальная экономика дала корпорациям беспрецедентные ресурсы. В настоящее время агентами международ-ных экономических изменений являются глобальные организации биз-неса. При этом их успех зависит от того, в какой степени они способны осознать требования нового, крайне конкурентного окружения. Другие организации, индивиды и даже правительственные органы (включая военных) могут извлечь для себя преимущества, следуя по пути, ука-занному этими глобальными организациями бизнеса. Реакция ТНК на глобализацию является ключом для понимания того, какие силы, идеи и взгляды будут формировать общечеловеческое будущее.

Будущее глобальных организаций бизнеса формируют процессы, происходящие в пяти сферах:

1. Глобализация экономики и ее переход к цифровым технологиям.

2. Ситуация геополитического мирового беспорядка.

3. Борьба за экологический баланс.

4. Новое внимание к идеологическим и этническим факторам.

5. Конфликты по поводу культурной самобытности .

Мир глобальных корпораций заметно изменился в результате техно-логической революции. Глобальные многонациональные корпорации встречают новые вызовы и пытаются воспользоваться новыми возмож-ностями, создаваемыми глобальными рынками. Это приводит к неви-данной до сих пор консолидации (и слияниям). Глобальные компании имеют цели и интересы, которые распространяются за пределы нацио-нальных границ. Глобальная информационная система, которая требу-ется для поддержки этих компаний, во многом ответственна за рост Ин-тернет, международной телекоммуникационной и транспортной инфра-структуры.

Причем многие из корпораций являются политически активными. Неправительственные организации, которые ранее в основном интере-совались внутриполитическими проблемами, вышли на международный уровень. В силу самой природы глобализации, международное сотруд-ничество сейчас нарушает внутренний суверенитет и требует участия негосударственных акторов .

В-третьих, индустриализация, модернизация, технологическое раз-витие имели место на протяжении последних двух столетий. Однако различные страны и культуры отвечали на эти процессы по-разному (например, капиталистическая Европа и социалистическая Россия). Ре-зультатом этого является нынешний многообразный мир. Это многооб-разие не может исчезнуть быстро в результате глобализации. Глобали-зация, вероятнее всего, приведет не к доминированию единственной модели государственного устройства, а к новому многообразию.

В-четвертых, глобализация впервые в истории создает действительно международную систему. Это означает, что акторы и действия, предпри-нятые в одном месте, действуют на другие части мира. В прежние вре-мена некоторые регионы создавали единые политические и экономиче-ские системы. Примером может служить Европа перед Первой мировой войной. Однако настоящая система не существовала, поскольку все клю-чевые акторы находились рядом друг с другом. Для существования сис-темы необходимо, чтобы изменения в одном из компонентов, находя-щемся на периферии системы, приводило к существенному изменению другой части, расположенной на противоположной части системы.

В-пятых, теоретически глобализация кладет конец учету геополитиче-ских мотивов, поскольку страны могут добиться своих экономических целей рыночными методами, а безопасности путем многостороннего со-трудничества. На практике, хотя крупные державы и желают участвовать в мировой экономике, они проводят самостоятельную политику в области безопасности, не всегда подчиняясь американской гегемонии.

Примером может служить нынешняя Россия, которая хотя и потеря-ла значительную часть своей мощи, все еще обладает некоторыми ре-сурсами для проведения самостоятельной внутренней политики, поли-тики в области безопасности и самостоятельного экономического курса. РФ как раз и провозглашает основной целью внешней политики защиту национальных интересов.

Внешняя политика КНР также декларирует защиту национальных интересов. Однако ситуация здесь сложнее, чем в случае России. Внеш-няя политика КНР находится под влиянием целого комплекса иногда противоречивых идей. Кроме того, страна находится в периоде роста. Долгое время Китай был азиатской континентальной державой, обеспо-коенной доминированием или даже оккупаций со стороны иностранных империалистов (как это было во время Второй мировой войны). С недав-них пор внешняя политика КНР стала более ориентирована на внешний мир. Основным фактором было желание выйти на мировой рынок. Кро-ме того, геополитическое расширение стало дополнительным фактором.

Таким образом, глобализация не устраняет традиционные геополи-тические соображения. Правительства и различные негосударственные акторы мотивированы не только экономическими стимулами. По-прежнему существуют конфликты из-за территории и границ, ресурсов, этнических и культурных различий. Создается сочетание старых кон-фликтов и конфликтов, вызванных формирующейся глобальной систе-мой.

В-шестых, глобализация создает новый контекст, в котором государ-ственная мощь используется формальным и неформальным образом. Региональные и международные институты, местные власти, негосудар-ственные акторы (в особенности большие ТНК) и некоторые неправи-тельственные организации используют некоторые инструменты глобали-зации и ослабление государственной монополии на власть. Некоторые властные полномочия перемещаются на международную арену. Некото-рые - на местный уровень. С растущим использованием неправительст-венными организациями и корпорациями новых информационных тех-нологий создаются новые центры силы. Глобализация приводит к изме-нениям в международном праве и росту роли таких организаций, как ВТО или ООН. Эти изменения могут привести к созданию новых путей для урегулирования глобального конфликта в экономической и полити-ческой областях и в сфере безопасности. Однако вне пределов так назы-ваемого "трансатлантического содружества" новые системы безопасно-сти развиваются гораздо медленнее и обычно бывают неформальными.

В-седьмых, глобализация ведет к образованию новой международ-ной структуры, которая находится в точке бифуркации. Она разделена на страны, интегрированные в новую глобальную структуру и придер-живающиеся новых норм глобальной экономики, и страны, не успевшие интегрироваться в эту новую структуру и поэтому готовые подвергнуть сомнению новые нормы глобального порядка.

Глобализация не может быть отделена от других тенденций развития международного общества. Она не может быть понята вне более широ-кого контекста. Нынешнее международное общество отличается от об-щества перед холодной войной. Имеются и схожие черты. Схожесть может прослеживаться, например, в продолжающемся использовании в различных частях мира классических инструментов внешней политики, таких, как сохранение баланса сил, стремление к региональной гегемо-нии, сдерживание.

При оценке глобализации необходимо не смешивать ее инструмен-ты и ее последствия. В отношении международной системы наиболее заметные инструменты глобализации относятся к сфере технологии. Понимание важности этих инструментов ведет к необходимости осмыс-лить их последствия.

Фраза Киниичи Омае "безграничный мир", вполне отражает тот ра-дикальный прогресс и жизнь за пределами ограничений, налагаемых государством-нацией, которые и составляют во многом темы многих работ по глобализации. Концепция глобализации в таком понимании имеет смысл для старших управляющих растущих инновационных ком-паний, пользователей Интернет, специалистов в области связи, путеше-ственников. Однако концепция является не просто описательной, а нор-мативной. Многие пытаются ис-пользовать ее для слома нерыночных барьеров и препятствий мобильности. Другие обращают внимание на реальные или вымышленные угрозы своей идентичности и способности их правительств управлять ходом событий .

Глобалистский проект, сформулированный в последней трети XX века, некоторые исследователи рассматривают в качестве замены двух сошедших со сцены либо существенно потесненных идеологий Нового времени - либерализма и коммунизма . Под предлогом разоблачения формационной теории Маркса концепция глобализации вместо класси-ческой временной триады - "прошлое - настоящее - будущее", про-поведует дихотомию "традиционное - современное". При этом пред-полагается, что победа современности (персонифицированной ведущи-ми странами Запада) является "полной и окончательной", а принципы, с которыми Запад подходит к миру, - незыблемыми и непререкаемыми. Этот страх перед будущим как иным, отличным от наших предожиданий, парализует творческое воображение прогнозистов, отказывающихся при-знавать будущее, не укладывающееся в наши излюбленные схемы .

Сторонники глобализации заявляют, что она в конечном итоге вы-нудит все правительства проводить миролюбивые, демократические, основывающиеся на законности и рыночных принципах политики, что приведет к лучшему состоянию мировой системы.

Согласно господствующей мифологии, глобализация - это процесс:

· неизбежный, фатально предопределенный;

· универсализирующий или нивелирующий все различия - от эконо-мических до культурных;

· тождественный вестернизации или американизации;

· однонаправленный, то есть безальтернативный;

· стирающий не только различия, но и неравенства и устраняющий суверенное "территориальное" государство.

Наиболее распространенное мнение гласит, что в долгосрочной пер-спективе рост свободного рынка и новые технологии решают больше проблем, чем создают.

Критики глобализации, напротив, заявляют, что она способствует уве-личению прибылей корпораций за счет работников, подрывает демокра-тию, ухудшает экологическую обстановку, понижает стандарты здоровья и охраны труда, способствует культурному нивелированию, способствует распространению преступности и эскалации вооруженных конфликтов.

В оппозиционных построениях все эти стереотипы глобалистского мэйнстрима выступают как бы в перевернутом виде. Глобализация предстает в них процессом:

· не предопределенным или неизбежным, а обратимым;

· имеющим альтернативу в виде национальных и почвеннических идентичностей, противополагаемых вестернизации и американизации;

· углубляющим неравенства и расчленения в сложившемся мироуст-ройстве, которое трансформируется в систему, где господствует глобаль-ный корпоративный капитализм .

Масштабы глобализации означают, что международная система мо-жет быть понята не только как отношения между государствами, но и как сеть взаимодействий, которая связывает людей вместе .

Подводя итог, можно отметить, что оценки влияния глобализации на мировую систему крайне неоднозначны. Открытие стран и обществ в международной системе имело как позитивные, так и отрицательные последствия. Хотя, в общем, растущая взаимозависимость приносит многие блага, она создает и новые угрозы и увеличивает уязвимость. К ним относятся распространение потенциально опасных технологий, ос-лабление государств, появление негосударственных акторов с непред-сказуемым поведением, отсутствие каких либо форм отчетности и кон-троля над деятельностью многих глобальных акторов, повышение уяз-вимости глобальной инфраструктуры.

По-разному рассматриваются и перспективы глобализации. Многие рассматривают избрание Д.Буша (мл.) президентом в 2000 году, которое совпало с окончанием экономического бума в США, в качестве пово-ротного пункта в истории ведомой Соединенными Штатами глобализа-ции. Например, Д.Грэй, который связывает "проект глобализации" с администрацией Клинтона, отмечал, что президентство Буша является проявлением глобализации. Другие аналитики считают, что истоки "проекта глобализации" относятся к 1970-м годам, а не ко времени пре-зидентства Клинтона. Более того, несмотря на окончание экономическо-го бума, изменения в мировой конфигурации финансовых и корпора-тивных сил означают, что даже если правительство США столкнется с оппозицией неолиберальному курсу, оно не сможет обратить процесс глобализации вспять. Новые вызовы процессу глобализации еще не воз-никли. Старые же (государственный социализм советского образца или государство развития в Восточной Азии) исчезли .

Существует несколько причин для уверенности, что отказ от поли-тики глобализации если не невозможен, то крайне маловероятен. Во-первых, технология сама по себе является достаточно мощной движу-щей силой процесса. Кросграничные потоки информации будут расти независимо от решений политиков. Во-вторых, системы международно-го управления (правила и институты) гораздо более развиты сейчас, чем это было в 1930-х годах. В-третьих, несмотря на драматичность кризиса 1998 года, он несравним с межвоенным периодом .

Вполне возможно (хотя и маловероятно), что неудачное стечение обстоятельств или некомпетентность превратят недавние признаки сла-бости системы в коллапс, наподобие кризиса 1929 года. Но даже если этого не случиться, существует вопрос по той системе управления, на которой основывается нынешняя экономическая интеграция.   Глава 2. Информационная революция

См. печатную версию ( ЗАКАЗ )  

Глава 3. Международная организованная преступность  

Международную организованную преступность часто называют важным фактором, который в двадцать первом веке будет влиять на мировую политику. Транснациональные преступные объединения (ТПО) становятся признанными акторами этой политики. На наш взгляд, существует несколько причин подобного усиления роли ТПО.

Во-первых, в случае, когда ТПО пытаются начать деятельность в конкретной стране, они не всегда встречают противодействие. Многие правительства обеспокоены не столько источником валютных поступ-лений, сколько собственным политическим выживанием. Кроме того, для организованной преступности возросшая международная торговля означает дополнительные возможности для проникновения в экономики отдельных стран и диверсификации преступной деятельности. Во мно-гих странах, где приватизация шла одновременно с демократизацией, организованная преступность смогла завладеть бывшими государствен-ными предприятиями.

Во-вторых, рост трансатлантической экономической деятельности облегчил сокрытие нелегальных сделок и перемещений, поскольку пра-воохранительные органы и таможенные службы могут проверять только небольшое количество грузов и людей, поступающих на их территорию.

Долгое время глобализация, взаимозависимость и повышение значе-ния транснациональных негосударственных акторов рассматривались лишь как положительные тенденции в международных отношениях. Однако глобализация и взаимозависимость не только привели к появле-нию т.н. "глобальных граждан", но и способствовали росту ТПО.

Существует соблазн охарактеризовать угрозу со стороны трансна-циональной организованной преступности как прямую угрозу полити-ческой стабильности, общественному благополучию, а также сущест-вующим финансовым институтам. Хотя это и привлекает общественное внимание к проблемам преступности, это является преувеличением. К тому же это дает основания критикам заявлять, что после холодной войны аппарат национальной безопасности нуждается в новой угрозе и врагах и дает преступным организациям статус, которого они не заслу-живают. На самом деле, как заявляют многие исследователи , лидеры преступных организаций выполняют не столько функции главы пред-приятия, сколько функции управления и арбитража в спорах. Кроме того, рассматривая организованную преступность безоговорочно в ка-честве негативного явления, можно не заметить те блага, которые орга-низованная преступность предоставляет населению (причем не только вовлеченному в организованную преступность). Деньги, заработанные преступным путем, инвестируются в экономику, иногда вызывая подъ-ем в целых регионах. Торговля незаконными товарами для некоторых стран может быть главным источником валютных поступлений. Иногда организованная преступность дает единственную возможность полу-чить работу. В обществах, где более традиционные пути продвижения по общественной лестнице недоступны большим группам населения, участие в структурах организованной преступности может быть доста-точно привлекательным. Говоря об угрозе со стороны международной организованной преступности глобальной финансовой системе, можно отметить, что преступные группировки вовсе не нацелены на разруше-ние этой системы. Напротив, они заинтересованы в ее использовании и продолжении ее существования.

www.kis.ru

наверх Загрузок: 8212    всего просмотров  22.04.2004