"Живая линия" Interned.ru
+7 (812) 448-08-47
24 часа многоканальный
Вход  Подбор    Добавить    Сервис  Документы    Форум    Ссылки  
 +  -    
  законодательство  недвижимость  статьи
   бизнес
   земля
   инвестиции
   инновации
   ипотека
   лизинг
   политика
   рынок
   финансы
   экология
   экономика
   прочее
  
 Вся недвижимость Сант-Петербурга
 Проверка на безопасность сделки
статьи  >  экономика
Проект Концепции Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2003 – 2008 гг.
================================================================

МОСКВА , 2003

Представленная концепция стратегии представляет собой предложения и предпочтения компании. Окончательное решение по большинству вопросов, связанных с реструктуризацией отрасли и РАО "ЕЭС России" будет принято Правительством РФ, к компетенции которого это отнесено в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

После принятия решений Правительством РФ, они будут оформляться согласно корпоративным процедурам РАО "ЕЭС России", включая принятие решений Советом директоров РАО "ЕЭС России".

1. Миссия и цели РАО "ЕЭС России".

1.1. Миссия РАО "ЕЭС России" в период до 2008 года.

РАО "ЕЭС России" стремится к росту рыночной стоимости своих акций и акций компаний, которые будут образованы в процессе реструктуризации, путем успешного осуществления реформы отрасли и повышения эффективности и прозрачности текущей деятельности компании.

Основными элементами стратегии для достижения этой цели являются:

  • Первоочередное внимание менеджмента компании к реформе и конкретным шагам по ее осуществлению;
  • Защита прав всех миноритарных акционеров при проведении корпоративных преобразований;
  • Особенное внимание к разработке и внедрению справедливой и прозрачной системы регулирования сетевых активов;
  • Совершенствование принципов корпоративного управления и их приведение к передовым стандартам российских и зарубежных компаний;
  • Сохранение и развитие позиций компании на рынках тепла и электроэнергии;
  • Совершенствование структуры затрат компании;
  • Совершенствование инвестиционной политики компании.

1.2. Основные цели и задачи реструктуризации.

  • Обеспечение реализации реформирования РАО "ЕЭС России", активное участие в формировании предложений для Правительства РФ в соответствии с законодательством РФ о реформировании отрасли, таким образом, чтобы это в полной мере соответствовало требованиям и целям, которые предъявляет государство, а также гарантировало соблюдение прав и максимизировало стоимость для акционеров РАО "ЕЭС России";
  • Обеспечение надежности и бесперебойности электро- и теплоснабжения потребителей предприятий, входящих в РАО "ЕЭС России", в течение всего переходного периода;
  • Увеличение рыночной стоимости холдинга РАО "ЕЭС России" и компаний, создаваемых в ходе реструктуризации;
  • Выделение из состава РАО "ЕЭС России" в ходе реформирования эффективных, инвестиционно-привлекательных компаний;
  • Повышение текущей эффективности и развитие профильных бизнесов РАО "ЕЭС России";
  • Повышение прозрачности компании, совершенствование системы корпоративного управления, превращение ее в бизнес-ориентированную компанию;
  • Соблюдение всех прав и законных интересов акционеров компании (как РАО "ЕЭС России", так и его дочерних и зависимых обществ), в том числе — миноритарных акционеров.

2. Холдинг РАО "ЕЭС России" в настоящее время.

Структура

В холдинг РАО "ЕЭС России" входит 73 вертикально-интегрированных компании (АО-Энерго), сетевой бизнес в лице Федеральной сетевой компании, оперативно-диспетчерское управление в лице Системного оператора, 31 Федеральная электростанция и 9 электростанций, находящихся в стадии строительства. Кроме того, в холдинг входят научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, а также энергостроительные организации и целый ряд вспомогательных и непрофильных бизнесов.

Производственные мощности

В производственные мощности РАО "ЕЭС России" входят более 400 тепловых и гидравлических станций, установленная мощность которых составляет 156 тыс. МВт, или около 72% от общей установленной мощности предприятий российской энергетики. Общая протяженность линий магистральных электропередач составляет 2,5 млн. км. или 96% от общероссийской протяженности.

Износ мощностей

Износ производственных мощностей РАО "ЕЭС России" сегодня превышает 50%. В том числе доля электротехнических аппаратов, выработавших свой ресурс, составляет от 30 (силовые трансформаторы) до 70% (электродвигатели); из 249 энергоблоков мощностью 150 - 1200 МВт доля блоков с наработкой более половины паркового ресурса составляет 80%; степень износа основных фондов электрических сетей составляет более 40%, при этом износ оборудования подстанций - более 60%.

Многократное продление ресурса становится по стоимости сопоставимо с полномасштабным техническим перевооружением. В 2000 году затраты на ремонт электростанций и теплосетей составили 25,6 млрд. рублей, а в 2002 г. - уже 38,8 млрд. руб. (прирост затрат в текущих ценах по отношению к 2000 г. составил 51,56%). Издержки, связанные с пережогом топлива, еще более значительны.

Производство и продажа электроэнергии

Объем выработки электроэнергии предприятиями холдинга РАО "ЕЭС России" в 2002 г. составил 617,7 млрд. кВт-ч, или 69,4% от совокупного объема производства электроэнергии в России. Объем экспорта составляет около 18 млрд. кВт-ч. Объем годовых продаж электроэнергии РАО "ЕЭС России" на розничных рынках составляет 440 млрд. руб. Суммарная выручка от реализации товарной продукции и услуг организаций холдинга РАО "ЕЭС России" в 2002г. составила 560,4 млрд. рублей.

При этом доля поставок предприятиями РАО "ЕЭС России" на ФОРЭМ с 1999 г. по 2002 г. упала на 3,2% и составила в 2002 г. 54%. На фоне этого происходит увеличение выработки у конкурентов: с 1999 г. по 2002 г. доля ГП Концерн "Росэнергоатом" увеличилась с 39% до 43%, что объясняется перераспределением ФЭК России рынка в пользу АЭС и независимых производителей на этапе формирования планового баланса. За прошедшие годы, несмотря на падение доли РАО "ЕЭС России" на ФОРЭМ, доля предприятий холдинга в общей выработке электроэнергии в стране выросла.

Производство и продажа тепла

В 2002 году РАО "ЕЭС России" объем отпуска тепловой энергии потребителям составил 469,8 млн. Гкал, или 32,8% совокупного объема производства тепла в России (снижение по сравнению с 2001 годом составило 9,8 млн. Гкал или около 2,1%). При этом в последние годы качественно меняется структура потребления тепла: уменьшается доля промышленного потребления с 33% (1998 г.) до 31% (2002 г.) при увеличении доли жилищного сектора с 44,5% до 45%, соответственно.

Снижении доли рынка тепловой энергии преимущественно происходит за счет строительства независимых от РАО "ЕЭС России" котельных, в том числе самими крупными промышленными потребителями, которые занимают высокий удельный вес в структуре потребления тепловой энергии, и обусловлена преимущественно экономическими причинами (быстро растущие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую РАО "ЕЭС России" – в 2,1 раза с 1998 года). Одной из главный причин этого является перекрестное субсидирование, завышающее тариф для промышленных потребителей.

Вспомогательные (сервисные) виды деятельности

К вспомогательным (сервисным) видам бизнеса относятся энергоремонтные предприятия, научно-исследовательские разработки, сервисные компании, занимающиеся строительством и модернизацией энергообъектов.

Непрофильные виды деятельности

Организация отдыха, авиа- и автоперевозки, услуги связи, типографская деятельность, страховая деятельность, банковские услуги, обслуживание оргтехники и услуги в области ИТ являются непрофильными видами деятельности.

3. Общие цели и задачи реформы отрасли, законодательная база.

3.1. Цели и задачи реформы.

Основными целями реформирования электроэнергетической отрасли являются:

  • Повышение эффективности предприятий электроэнергетики;
  • Создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций.

При этом основными задачами реформы являются следующие:

  • Разделение отрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности;
  • Создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;
  • Обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;
  • Эффективное и справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий.

РАО "ЕЭС России" будет активно стремиться к достижению указанных целей реформирования, при условии:

  • обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения добросовестных потребителей электро- и теплоэнергии в кратко- и долгосрочной перспективе;
  • обеспечения баланса между исполнением интересов собственников компании, государства и других заинтересованных субъектов, включая потребителей продукции и услуг, производимых в отрасли и сотрудников компании.

Реформирование отрасли задано нормативными актами и является абсолютным императивом для РАО "ЕЭС России". Компания, являющаяся одним из крупнейших и наиболее важных субъектов реформирования отрасли, займет активную позицию в содействии исполнительным органам власти в продвижении реформы, формировании конкретных моделей, механизмов её реализации.

3.2. Законодательная база.

Реализация реформирования электроэнергетики Российской Федерации невозможна без формирования соответствующей правовой основы. В связи с этим Правительством Российской Федерации был разработан и внесён в Государственную Думу пакет законопроектов, регламентирующий реформирование электроэнергетической отрасли и РАО "ЕЭС России", задающий основные контуры и принципы функционирования электроэнергетики в будущем в условиях конкуренции и строго регламентированного государственного вмешательства в хозяйственные отношения.

В пакет законопроектов вошли проекты следующих федеральных законов:

  • "Об электроэнергетике",
  • "О введение в действие федерального закона "Об электроэнергетике",
  • "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации",
  • "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях",
  • "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации",
  • "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении".

Государственной Думой и Советом Федерации РФ указанный пакет законопроектов был одобрен и в настоящее время законопроекты находятся на подписании у Президента РФ.

Исходя из содержания указанных законопроектов, структура экономических отношений в электроэнергетическом комплексе, после их вступления в силу, будет выглядеть следующим образом.

Переходный период.

С момента вступления в силу закона "Об электроэнергетике" (то есть с момента его официального опубликования) и до вступления в силу утверждённых Правительством правил оптового рынка (которое должно состоятся не ранее 1 июля 2005 года) функционирование электроэнергетики будет происходить в условиях переходного периода. Данный период необходим с целью отработки рыночных механизмов организации хозяйственных отношений в электроэнергетике и обеспечения последовательного перехода от существующей системы административной регуляции к формированию конкурентной среды. В переходный период будет обеспечена подготовка электроэнергетического комплекса к работе в новых условиях, предполагающих конкурентную организацию хозяйственных отношений с сохранением необходимого уровня административного регулирования в секторах, где формирование рыночных условий невозможно. В данный период изменения в отрасли будут протекать по следующим основным направлениям:

- Переход от вертикально – интегрированных энергокомпаний к разделению видов деятельности.

В переходный период будет обеспечено полное разделение потенциально конкурентных и естественно–монопольных видов деятельности в электроэнергетике. Последовательность перехода от вертикально–интегрированных компаний к раздельному осуществлению видов деятельности будет достигнута за счёт поэтапного процесса разделения.

Так, до 1 января 2005 года все виды деятельности в электроэнергетике будут распределены между самостоятельными организациями. Эти организации будут создаваться путём реорганизации региональных АО–энерго. В результате будет достигнуто организационное разграничение генерации, передачи, сбыта, диспетчеризации и ремонтной деятельности, а также непрофильных видов деятельности.

Дополнительным условием, которое исключит в будущем возможность для злоупотребления ресурсами ранее существующей интегрированной структуры, является запрет на одновременное владение имуществом, используемым для осуществления естественно–монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности.

В результате первоначально существующую структуру вертикальной интеграции на региональном уровне, в основе которой лежит организационное единство, заменит система объединения направлений хозяйственной деятельности в рамках управляющих компаний.

В дальнейшем, до момента окончания переходного периода (который состоится не ранее 1 июля 2005 года) будет достигнуто разделение видов деятельности в рамках аффилированных лиц и групп лиц (т.е. физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность).

Вместе с тем, в ряде случаев совмещение видов деятельности в электроэнергетике будет необходимо. В связи с этим право на одновременное осуществление монопольных и конкурентных видов деятельности, будут иметь хозяйствующие субъекты которые:

  • функционируют в рамках изолированных энергосистем, при условии отсутствия или ограничения конкуренции;
  • осуществляют деятельность по оперативно–диспетчерскому управлению и деятельность по передаче электроэнергии исключительно в целях удовлетворения собственных производственных нужд;
  • территориальные сетевые компании, которые получили статус гарантирующего поставщика.

Непосредственно с момента вступления в силу закона "Об электроэнергетике" начнут действовать его положения, определяющие порядок оказания услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению.

Такие меры помогут осуществить последовательный переход от интеграции к рыночной системе отношений и станут фундаментом для последующей отмены регулирования в сфере ценообразования и развития конкурентных рынков.

- Введение на оптовом рынке системы, сочетающей свободное ценообразование и тарифное регулирование.

Функционирование оптового и розничных рынков электрической энергии до вступления в силу положений закона "Об электроэнергетике", регламентирующих порядок организации хозяйственных отношений на указанных рынках, будет осуществляться на основе утверждённых Правительством правил переходного периода. В этот период реализация электроэнергии на оптовом рынке будет осуществляться как по регулируемым тарифам, так и по свободным ценам. Объёмы реализации электроэнергии по свободным цена для каждого поставщика – субъекта оптового рынка будут определены Правительством. Тарифное регулирование в переходный период будет осуществляться в соответствии с действующим федеральным законом "О государственном регулировании тарифов…", а в части не урегулированной этим законом будут применяться положения закона "Об электроэнергетике".

В целях регулирования тарифов в этот период Правительство будет ежегодно, до принятия бюджета устанавливать предельные уровни тарифов на электрическую энергию. При этом будет обеспечена защита интересов населения посредством утверждения для нее отдельных предельных уровней цен.

Завершение процесса формирования новых участников хозяйственных отношений в электроэнергетике.

В рамках переходного периода будет завешён процесс формирования организационной и имущественной структуры новых участников хозяйственных отношений в сфере электроэнергетики.

Так, до окончания переходного периода реформирования (до вступления в силу утверждённых Правительством правил оптового рынка) участие РФ в уставном капитале Организации по управлению единой национальной электрической сетью и Системном операторе (которые к настоящему моменту созданы в качестве 100% дочерних обществ РАО "ЕЭС России") должно быть обеспечено в размере не менее чем 52%.

До обеспечения указанного размера доли участия РФ в уставном капитале Организации по управлению единой национальной электрической сетью и Системном операторе отчуждение их акций и (или) имущества (за исключением денежных средств), внесенного в оплату уставного капитала, не допускается.

В последующий период РФ увеличивает долю своего участия в уставных капиталах указанных компаний всеми законными способами до уровня не менее чем 75% плюс одна голосующая акция. Увеличение доли может быть осуществлено в том числе за счет снижения доли участия РФ в генерирующих компаниях с учетом ограничения, что в процессе преобразования РАО "ЕЭС России" не допускается снижение доли участия РФ (если указанная доля составляет свыше 50 процентов) в уставном капитале:

  • акционерных обществ, которые владеют на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании гидроэлектростанциями, введенными в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
  • организаций (или их правопреемников), по отношению к которым указанные акционерные общества являются дочерними обществами.

При создании генерирующих компаний на базе электростанций, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона "Об электроэнергетике", не допускается включение в имущество любой из указанных компаний генерирующего оборудования, составляющего в совокупности 35 и более процентов установленной генерирующей мощности в границах ценовой зоны оптового рынка.

До 1 июля 2005 в наблюдательном совете Администратора торговой системы оптового рынка будет обеспечено равное участие представителей органов исполнительной и законодательной власти, а также поставщиков и покупателей.

Замена тарифного регулирования механизмами свободного ценообразования.

С момента окончания переходного периода (т.е. с момента вступления в силу правил оптового рынка) вступают в силу положения закона "Об электроэнергетике", определяющие порядок функционирования оптового и розничных рынков.

В результате на оптовом рынке начнёт действовать механизм формирования равновесных цен в рамках ценовых зон (их границы определяются Правительством). Основой данного механизма является система подачи поставщиками и покупателями заявок ценовых и ценопринимающих заявок. В соответствии с указанными заявками (содержащимися в них объемом электроэнергии и ценой) определяется цена, по которой осуществляется продажа электроэнергии, а также осуществляется оперативно-диспетчерское управление.

Кроме системы подачи заявок (то есть спотового рынка) будет также действовать рынок прямых договоров, сущность которого состоит в реализации электроэнергии по свободным ценам (вне зависимости от определённой равновесной цены) на основе двусторонних договоров. Весь механизм организации торгов будет действовать с учётом строгой очерёдности загрузки генерирующих мощностей (в первую очередь – мощности, обеспечивающие системную надёжность и АЭС; во вторую очередь – ТЭС, работающие в комбинированном режиме, и ГЭС).

По окончании переходного периода продажа электроэнергии на розничных рынках будет осуществляться по ценам, складывающимся под воздействием спроса и предложения.

Тарифное регулирование в электроэнергетике будет сохранено в части регулирования деятельности субъектов естественной монополии (к которым будут отнесены Федеральная сетевая компания и Системный оператор).

Кроме того, будет осуществляться регулирование:

  • цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую в условиях отсутствия конкуренции;
  • предельных (максимальных и (или) минимальных) уровней цен на электрическую энергию и цен (тарифов) на располагаемую генерирующую мощность;
  • цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности;
  • цен (тарифов) на услуги администратора торговой системы;
  • цен (тарифов) на тепловую энергию;
  • платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;
  • сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Ограничение прав собственников объектов электросетевого хозяйства.

С момента окончания переходного периода осуществляется окончательное формирование правомочий Федеральной сетевой компании по распоряжению и управлению объектами, входящими в единую национальную электрическую сеть. В частности, вступает в действие механизм ограничения прав собственников объектов электросетевого хозяйства, которые входят в единую национальную электрическую сеть. С этого момента заключение всех договоров на передачу электроэнергии с использованием объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть (независимо от того, в чьей собственности они находятся), осуществляется Федеральной сетевой компанией. Кроме того, собственники указанных объектов не вправе распоряжаться ими без согласия данной организации за исключением случаев нарушения Федеральной сетевой компанией определяемых Правительством Российской Федерации условий договора о порядке использования объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, и иных случаев, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

Формирование механизмов, обеспечивающих в условиях конкуренции надёжное энергоснабжение потребителей.

Права потребителей электроэнергии на надёжное энергоснабжение будут обеспечиваться посредством формирования системы гарантированной поставки. Данную систему образуют организации, которым будет присвоен статус гарантирующего поставщика и функцией которых является обеспечение поставок электроэнергии любому обратившемуся лицу.

Поддержка процесса создания и развития в электроэнергетике "гарантированной поставки" будет обеспечена за счёт формирования системы договоров (срок действия которых составляет 3 года с момента окончания переходного периода) между гарантирующими поставщиками и поставщиками электроэнергии - субъектами оптового рынка. Таким образом, в течение трех лет с момента окончания переходного периода будет гарантирована возможность обеспечения поставок электроэнергии населению не по рыночной цене, сложившейся на оптовом рынке, а по цене гарантирующего поставщика, которая будет складываться из стоимости электроэнергии, установленной Правительством, и регулируемой сбытовой надбавки. Таким образом, очевидно, что цена на электроэнергию для населения не будет зависеть от возможных колебаний цены на оптовом рынке.

Кроме того, в целях обеспечения надёжного и бесперебойного энергоснабжения отдельных групп потребителей, обслуживаемых гарантирующими поставщиками (к которым будут отнесены наименее защищённые с экономической точки зрения потребители, а также потребители, обеспечение энергоснабжения которых необходимо в целях национальной безопасности), будет сформирован механизм предоставления гарантий обязательств по оплате электроэнергии за счёт бюджетных средств.

В результате реализации вышеописанных мероприятий и процессов будет обеспечено:

  • снижение рисков переходного периода для всех потребителей и производителей, а для наименее защищённых с экономической точки зрения групп потребителей окончание переходного периода не будет означать резкого увеличения цены на энергию;
  • формирование системы оперативного государственного контроля за ходом реформирования;
  • последовательный переход от существующей системы хозяйствования к конкурентным отношениям в сфере оборота электроэнергии.

4.Основные аспекты реформы отрасли.

4.1. Целевая структура отрасли электроэнергетики к 2008г.

Предполагается, что к 2008 году будут завершены основные процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли и полностью либерализованы оптовый и розничный рынки электроэнергии. К этому году закончатся основные преобразования, начатые РАО "ЕЭС России" в 2006 году (выделение компаний из РАО "ЕЭС России"), включая обеспечение прямого участия акционеров РАО "ЕЭС России" в выделенных компаниях. К 2008 году должна быть обеспечена независимость большинства генерирующих компаний друг от друга путем снижения доли государственного владения.

В итоге реструктуризации холдинга РАО "ЕЭС России" и других предприятий отрасли в отрасли должны сложиться следующие субъекты и структура собственности.

Подробно о процедуре создания всех компаний, обсуждаемых ниже, и наделения их активами см. дополнительные материалы – Трансформация активов холдинга РАО "ЕЭС России" (в настоящий момент дорабатываются).

ФСК – Федеральная сетевая компания (единая национальная электрическая сеть)

МРСК – межрегиональная распределительная компания

МРСК’ - компания, выделившаяся из РАО "ЕЭС России" и владеющая акциями МРСК

РСК – региональная распределительная компания

ОГК – оптовая генерирующая компания

ТГК – территориальная генерирующая компания

Основными субъектами отрасли должны стать:

A. ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ:

Организация по управлению Единой национальной электрической сетью.

ФСК – компания, исполняющая роль организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), которая обеспечивает единство технологического управления ЕНЭС, оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС.

Ее основные активы – практически все магистральные сети РФ (сейчас находящиеся в собственности холдинга РАО "ЕЭС России").

Созданная в 2002 году как 100%-ная дочерняя компания РАО "ЕЭС России", к 2008 году ФСК (как организация по управлению ЕНЭС) будет являться самостоятельной компанией, выделенной из РАО "ЕЭС России", владеющей активами магистральных сетей, в настоящее время находящихся в АО-Энерго, или акциями компаний, созданных на базе этих активов. В последнем случае ФСК будет всячески стремиться к образованию единой операционной компании (путем перехода на единую акцию) при условии неснижения доли владения государства.

При наличии такой возможности (финансовая, юридическая и налоговая часть вопроса в настоящее время прорабатываются), ОАО "ФСК ЕЭС" будет выкупать магистральные активы АО-Энерго (в виде имущества сетей либо в виде акций ММСК) в ходе реформирования и таким образом сразу будет представлять собой единую операционную компанию. Данный вариант является приоритетным для РАО "ЕЭС России" в случае, если его реализация будет возможна. Одним из необходимых условий возможности осуществления данного и других вариантов реформирования и последующего выделения ФСК является формирование прозрачного регуляторного режима.

Менеджмент РАО "ЕЭС России" уделяет первостепенное внимание скорейшему реформированию ОАО "ФСК ЕЭС" (включая магистральные активы АО-Энерго) и его выделение из РАО "ЕЭС России" в кратчайшей перспективе. Сложность корпоративных процедур, связанных с этим вопросом, обуславливает необходимость его дальнейшего изучения и проработки. При определенных условиях и содействии правительственных и регулятивных органов не исключена возможность выделения ОАО "ФСК ЕЭС" из РАО "ЕЭС России" уже к концу 2004 года.

После выделения из РАО "ЕЭС России" доля государства в ФСК составит 52%. В соответствии с законом "Об электроэнергетике" в последующем предполагается увеличение всеми законными способами доли государства до 75 процентов плюс одна голосующая акция, в том числе за счет продажи или обмена доли государства в генерирующих компаниях.

Создание крупной компании ФСК обеспечит оптимальную ликвидность и способность привлекать заемные средства, что будет приводить к снижению стоимости капитала и, как следствие, сдерживанию роста тарифов.

Основные доходы ФСК формируются за счет тарифа на передачу электроэнергии по магистральным сетям. Перспективная деятельность ФСК (строительство новых сетей, долгосрочные и сложные проекты), т.п. могут финансироваться за счет заемного капитала.

Ключевым фактором экономического успеха ФСК будет определение регулирующим органом справедливой регуляторной материальной базы активов (РМБА). Некачественный подход к определению РБМА подорвет интерес потенциальных инвесторов к ОАО "ФСК ЕЭС" и к реформе в целом.

Системный оператор.

Системный оператор осуществляет единоличное управление технологическими режимами работы Единой энергетической системы России и уполномочен на выдачу обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления команд.

Созданное как 100%-ное дочернее общество ОАО РАО "ЕЭС России" ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" в 2006 году будет самостоятельной компанией, владеющей активами ЦДУ, ОДУ, а также РДУ, находящимися в настоящий момент в собственности АО-Энерго.

Обособление ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" предполагается либо через продажу пакета акций ОАО "СО -ЦДУ ЕЭС", принадлежащего РАО "ЕЭС России", государству в 2005г. (что является наиболее предпочтительным вариантом) либо через выделение при реорганизации РАО "ЕЭС России" в 2006г.

В случае выделения СО из РАО "ЕЭС России" и при наличии требований по участию государства в акционерном капитале, аналогичных требованиями по ФСК, увеличение доли государства будет осуществляться всеми законными способами.

Наделение ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" активами РДУ предполагается посредством их выкупа у АО-Энерго в течение 2003-2004 годов.

В случае одномоментного выделения ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" и ОАО "ФСК ЕЭС" из РАО "ЕЭС России" Правительство РФ может принять решение об их совместном выделении.

Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК).

Созданные в ходе реструктуризации АО-Энерго распределительные сетевые компании на этапе их межрегиональной интеграции будут объединены в 7 холдинговых компаний по ОЭС, имеющих достаточные величину активов и рыночную капитализацию. Предполагается, что РМБА (регуляторная материальная база активов) каждой МРСК должна составить не менее 0,5 млрд. долларов США.

Предполагается, что каждая из МРСК примет все необходимые шаги для скорейшего перехода на единую акцию (при этом миноритарным акционерам РСК будет предложено обменять свои акции РСК на акции МРСК).

В 2006г. предполагается обособление при реорганизации РАО "ЕЭС России" семи компаний, владеющих акциями соответствующих МРСК, доля государства в которых составит 52%. Доля МРСК в каждой из дочерних региональных РСК определяется долей РАО "ЕЭС России", полученной по итогам реструктуризации соответствующего АО-Энерго, и будет составлять, как правило, около 49%.

На переходном этапе в целях повышения эффективности и снижения издержек предполагается, что акциями МРСК будет управлять ОАО "ФСК ЕЭС". Также рассматривается вопрос о привлечении управляющих энергетических компаний (в первую очередь, международно-признанных) для управления 1-2 РСК.

B. ГЕНЕРИРУЮЩИЕ КОМПАНИИ

Оптовые генерирующие компании (ОГК), созданные на базе РАО "ЕЭС России".

ОГК являются наиболее крупными производителями электроэнергии на оптовом рынке со средней установленной мощностью около 9 ГВт. Предполагается создание 10 оптовых генерирующих компаний на базе крупных федеральных станций, принадлежащих РАО "ЕЭС России" и АО-Энерго: 6 ОГК формируются на базе теплогенерирующих активов (ТЭС), 4 ОГК - на базе гидрогенерирующих активов (ГЭС). В целях ограничения монопольного влияния на оптовый конкурентный рынок электроэнергии тепловые ОГК формируются по экстерриториальному принципу, ГЭС - преимущественно по каскадам.

На первом этапе ОГК будут созданы в форме 10 холдинговых компаний за счет внесения в их уставный капитал пакетов акций электростанций, принадлежащих РАО "ЕЭС России". ОГК могут начать формироваться до момента реорганизации АО-Энерго, на базе активов, принадлежащих материнской компании РАО "ЕЭС России", с последующим увеличением их уставного капитала за счет генерирующих активов АО-Энерго, подлежащих вхождению в состав ОГК.

После выделения из РАО "ЕЭС России" (в 2006 году) ОГК на базе гидрогенерации будут представлять собой производственно-финансовые холдинги, 52% акций головной компании которых находится в собственности государства, 48% - у миноритарных акционеров РАО "ЕЭС России".

ОГК на базе ТЭС в перспективе будут являться интегрированными компаниями, переведенными на единую акцию. При этом для целей перевода на единую акцию предполагается, что электростанции будут оценены на основе единой методики оценки бизнеса, разрабатываемой в настоящий момент международными консалтинговыми компаниями.

Для целей повышения текущей эффективности и привнесения передового опыта в российскую энергетику, предполагается, что одна или две тепловые ОГК могут быть переданы в управление международным энергетическим компаниям. Одним из условий их привлечения будет отсутствие каких-либо преференций в случае продажи компании, а исключительно получение денежного вознаграждения управляющего. Размер платы за управление будет зависеть от показателей эффективности работы компаний и роста их капитализации.

После перехода на единую акцию и обособления их из РАО "ЕЭС России" доля государства в их капитале будет составлять менее 50%. При этом целевой задачей является снижение доли государства в тепловых ОГК к 2008 году до нуля.

Территориальные генерирующие компании (ТГК), созданные на базе компаний РАО "ЕЭС России".

ТГК (территориальные генерирующие компании) – это компании, созданные на базе генерирующих активов АО-Энерго (за исключением станций, вошедших в ОГК и изолированных АО-Энерго), укрупненные по региональному признаку. В 2006 году ТГК будут обособлены от РАО "ЕЭС России". При этом выделяемые ТГК будут представлять собой как операционные компании (переведенные на единую акцию), так и, возможно, холдинговые компании, находящиеся в процессе перехода на единую акцию (после перехода на единую акцию доля государства в них составит менее 51%). Предполагается, что государство будет снижать долю своего участия в ТГК, и к 2008 году оно может не иметь в собственности акций ТГК.

ТГК будут формироваться с учетом необходимости максимизации их суммарной рыночной стоимости при обеспечении конфигурации, не препятствующей свободному ценообразованию на оптовом рынке электроэнергии.

Ряд ТГК помимо генерирующих станций будут также включать активы тепловых сетей и котельных. Кроме того, возможна интеграция с муниципальными предприятиями в сфере теплоснабжения. ТГК также могут в последующем иметь в своем составе сбытовые подразделения, образуемые в порядке диверсификации бизнеса в целях финансового хеджирования при колебаниях цен на рынке электро- и теплоэнергии.

Независимые генерирующие компании.

Помимо ОГК на базе активов организаций холдинга РАО "ЕЭС России" на рынке также будут действовать ОГК на базе атомной генерации, 100% акций которой принадлежит государству, и генерирующие компании на базе активов "независимых" АО-Энерго (Иркутскэнерго, Башкирэнерго, Татэнерго, Новосибирскэнерго).

Увеличение числа независимых генерирующих компаний к 2008 году является важным приоритетом для РАО "ЕЭС России", так как именно это является залогом качественной работы либерализованного рынка электроэнергии и эффективного инвестиционного процесса.

C. СБЫТОВЫЕ КОМПАНИИ

Холдинг Гарантирующих поставщиков, изолированных АО-Энерго и неконсолидированных ТГК.

ГП является регулируемым бизнесом. При этом, в отличие от конкурентной сбытовой деятельности, деятельность гарантирующего поставщика возможно совмещать с деятельностью по распределению электроэнергии (распределительные сети).

РАО "ЕЭС России" готово (после принятия соответствующих нормативных документов о гарантирующем поставщике) согласиться с тем, что ряду сбытовых компаний, выделенных из АО-Энерго, будет присвоен статус Гарантирующего поставщика.

Как правило, к 2008 году большинство изолированных энергосистем будет реструктуризировано. Однако некоторые изолированные от Единой энергетической системы АО-Энерго в 2008 году будут оставаться вертикально-интегрированными компаниями.

После реорганизации в 2006 году на месте РАО "ЕЭС России" останется холдинг, владеющий акциями изолированных АО-Энерго и сбытовых компаний, выделившихся из АО-Энерго и получивших статус гарантирующих поставщиков.

В данном холдинге также останется некоторое количество акции ТГК и ГК, не выделенных из РАО "ЕЭС России":

  • пакеты акций территориальных генерирующих компаний, сохраненных в холдинге по причине незавершенности процесса перехода на единую акцию в ТГК;
  • пакеты акций региональных генерирующих компаний, созданных в результате реорганизации АО-Энерго и не объединенных в ТГК.

Стремлением РАО "ЕЭС России" будет минимизация количества ТГК, не выделенных из РАО "ЕЭС России" в 2006 году.

Структура капитала этого холдинга будет идентична структуре капитала РАО "ЕЭС России", доля государства составит 52%. Основной функцией холдинга будет управление активами, а источником дохода – дивиденды дочерних компаний.

Конкурентные сбытовые компании.

Конкурентные сбытовые компании могут быть созданы как при реорганизации АО-Энерго, так и независимыми организациями и будут осуществлять деятельность по продаже э/э конечным потребителям.

4.2. Принципы формирования конкурентных рынков электроэнергии.

В области создания новой модели взаимоотношений между субъектами отрасли, основываясь на лучшем мировом опыте функционирования конкурентных рынков электроэнергии и учитывая специфику российской электроэнергетики, РАО "ЕЭС России" будет поддерживать выбор модели функционирования конкурентного оптового и розничного рынков электроэнергии, имеющую следующие характеристики.

4.2.1. Конкурентный оптовый рынок электроэнергии (целевая модель).

Единое рыночное пространство на Европейской территории России, Урале и в Сибири (за исключением изолированных энергосистем, находящихся на этих территориях)

Оптовый рынок основан на коммерческих, свободных и конкурентных отношениях по купле-продаже электроэнергии между продавцами и покупателями электроэнергии. Необходимость принимать в качестве ограничений на рынке специфику распределения электроэнергии в энергетической системе, а также достаточно сильная взаимосвязь между различными территориями России, необходимость и эффективность централизованного ведения режимов обуславливают формирование единого, централизованного оптового рынка электроэнергии на Европейской территории России, Урале и в Сибири (за исключением изолированных энергосистем, находящихся на этих территориях). Через этот рынок торгуются все объемы электроэнергии, произведенные на указанных территориях.

Три сектора торговли электроэнергией: сектор долго- и среднесрочных двусторонних финансовых договоров, рынок на сутки вперед, балансирующий рынок, а также рынок мощности

Рынок торговли электроэнергией состоит из трех, разделенных по времени, но связанных по формированию окончательных (фактических) объемов производства/потребления электроэнергии секторов: сектор долго- и среднесрочных двусторонних финансовых договоров, рынок на сутки вперед, балансирующий рынок.

В процессе купли-продажи электроэнергии на всех указанных секторах оптового рынка электроэнергии учитываются не только коммерческие предпочтения участников, но и их исполнимость при ведении режимов, а также зависимые от режимов потери электроэнергии при её передаче. Это дает наиболее точное определение ценности электроэнергии в каждой точке производства и потребления электроэнергии.

Кроме указанных трех секторов оптового рынка, в случае необходимости дополнительного стимулирования инвестиционного процесса в генерирующем секторе отрасли, а также сглаживания ценовых колебаний может вводиться рынок мощности (или плата за мощность), обеспечивающий дополнительные стабильные среднесрочные доходы производителям электроэнергии.

Инфраструктура рынка: АТС, СО и сетевые компании

Основными инфраструктурными организациями, обеспечивающими функционирование оптового рынка являются:

  • Администратор торговой системы (АТС) – в части организации централизованной площадки по купле-продаже электроэнергии и обеспечению ее функционирования;
  • Системный оператор (СО) и региональные диспетчерские управления, не вошедшие в состав СО – в части оперативно-диспетчерского управления;
  • Сетевые компании – в части передачи электроэнергии и принятия мер по снижению потерь электроэнергии, что достигается требованием оплаты сверхнормативных потерь электроэнергии за счет этих компаний.

Участники рынка и взаимоотношения между ними

Все поставщики электроэнергии должны участвовать в рынке и предоставлять всю рабочую мощность принадлежащих им генерирующих агрегатов. Покупателями электроэнергии на оптовом рынке являются любые конечные потребители и энергосбытовые компании, отвечающие требованиям по минимальному объему покупки электроэнергии, а также гарантирующие поставщики.

Требования по минимальному объему покупки электроэнергии обусловлены темпами развития организационно-технологических возможностей инфраструктуры обслуживать растущее число субъектов на оптовом рынке.

4.2.2. Конкурентный розничный рынок.

Конкурентный розничный рынок должен иметь следующие основные черты:

  • Свободно устанавливаемые нерегулируемые цены

Поскольку энергосбытовые компании и Гарантирующий поставщик будут покупать электроэнергию на оптовом рынке, цена на котором колеблется вне зависимости от их индивидуального поведения, фиксация розничной цены может привести к разорению энергосбытовых компаний и Гарантирующего поставщика в случае, когда цена оптового рынка станет выше фиксированной розничной.

  • Право выбора конечными потребителями любой сбытовой компании, у которой он будет покупать электроэнергию по свободным, нерегулируемым ценам.

Конкурентный рынок должен содержать механизмы хеджирования риска для потребителя по прекращению энергоснабжения из-за потери им энергосбытовой компании по различным причинам, а также хеджирования рыночного риска, связанного с нерегулируемой деятельностью энергосбытовых компаний. Одним из важнейших инструментов указанного хеджирования является создание специального института Гарантирующего Поставщика (ГП).

4.2.3. Гарантирующий поставщик.

Основная "рыночная" функция ГП розничного рынка – "подхват" тех потребителей, для которых не нашлось энергосбытовой компании (сам не хочет рисковать, не нравятся условия, энергосбытовая компания не готова его обслуживать, энергосбытовая компания разорилась).

Для обеспечения эффективного исполнения Гарантирующим Поставщиком своих функций в соответствии с законодательством на переходный период вводится механизм обязательных прямых договоров между гарантирующим поставщиком и поставщиками электроэнергии (vesting contracts) на объем потребления населения и иных социально-значимых групп потребителей (только их, а не всех, кто обслуживаются). РАО "ЕЭС России" считает, что механизм обязательных договоров должен содержать следующие важнейшие компоненты:

  • уровень цен в таких договорах должен быть, с одной стороны, достаточно стабилен, а с другой – обеспечивать определенный уровень доходности для поставщиков электроэнергии и услуг, что ведет к необходимости "привязки" цен в договорах к уровню цен на топливо и другие компоненты затрат производителей, а также к уровню цен на конкурентном рынке электроэнергии;
  • условия расчетов по таким договорам для покупателей могут быть более мягкими, чем на конкурентном рынке, но при этом обеспечивать исполнение интересов поставщиков в получении оплаты своей продукции в необходимые для их эффективного функционирования сроки.

Для всех других групп потребителей Гарантирующий Поставщик обеспечивает поставку электроэнергии по ценам конкурентного оптового рынка, устанавливая надбавку за свои услуги, уровень которой регулируется государством.

4.2.4. Этапы формирования конкурентных рынков электроэнергии.

Основным условием, необходимым для эффективного функционирования конкурентных оптового и розничного рынков, является демонополизация производства и сбыта электроэнергии. Конкуренция возможна только между субъектами, не принадлежащими (не аффилированными) одному владельцу. Если собственником является государство, то необходимо, чтобы управление их деятельностью не было централизовано.

В период до 2005-2006 гг. обеспечить выполнение данного условия на всей предполагаемой территории функционирования конкурентного рынка электроэнергии невозможно в силу того, что реструктуризация РАО "ЕЭС России" как самого большого монополиста не сможет быть закончена в более короткие сроки.

В этой связи компания считает необходимым запуск переходной модели оптового рынка электроэнергии по следующим причинам:

  • реализация модели обеспечит подготовку инфраструктурных организаций и участников к работе в полном конкурентном рынке;
  • будут отработаны технологии конкурентного рынка в условиях осуществления реальных финансовых расчетов (а не в имитационном режиме);
  • начнется формирование рыночных ценовых сигналов инвесторам по относительной ценности генерирующих мощностей;
  • можно будет выявить "белые пятна" или недоработки в модели.

РАО "ЕЭС России" поддерживает реализацию переходной модели конкурентного оптового рынка в несколько этапов в зависимости от готовности структуры отрасли и других условий.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОГО РЫНКА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

Этап / Дата запуска

Краткое описание

Этап I / Июль 2003

Запуск в Европейской части России и на Урале сектора свободной торговли на 5-15% объемов электроэнергии с добровольным участием покупателей

Основное отличие первого этапа переходного оптового рынка: функционирование в Европейской части России и на Урале сектора свободной торговли (конкурентного сектора) на 5-15% объемов электроэнергии с добровольным участием покупателей. Покупатель электроэнергии может выбрать любой объем покупки в секторе свободной торговли в любой час в пределах установленных для всех покупателей ограничений на участие в этом секторе.

Основная проблема, возникающая на данном этапе, – искаженные ценовые сигналы по ценности электроэнергии и уровню цен в будущем конкурентном рынке, так как существует естественный ограничитель уровня цен – покупателям интересно покупать по цене не выше цены регулируемого сектора. В результате поставщики электроэнергии недополучат часть доходов.

В связи с этим, когда РАО "ЕЭС России" продемонстрирует не злоупотребление своей монопольной силой, поддержку конкуренции между генераторами, целесообразно перейти к модели с обязательным участием покупателей в секторе свободной торговли.

Этап II / Апрель 2004

Обязательное участие покупателей оптового рынка в секторе свободной торговли на 5-15% объемов электроэнергии. Расширение сектора 5-15% на территорию Сибири.

По механизму функционирования модель рынка на данном этапе отличается от предыдущего этапа введением требования для покупателей обязательной покупки в секторе свободной торговли 15% объемов электроэнергии. Реализация этого требования значительно приблизит модель оптового рынка переходного периода в части функционирования сектора свободной торговли к целевому рынку, позволит формировать близкие к целевой модели ценовые и объемные сигналы.

(Возможно)

Этап III

Расширение сектора свободной торговли оптового рынка с 5-15% до больших величин.

Для повышения чувствительности участников к специфике конкурентного рынка (потери либо выигрыши от сектора 5-15% будут не существенны с точки зрения финансов) при успешном прохождении предыдущих этапов, можно говорить о расширении объемов, торгуемых на свободном секторе.

Этап IV / 2006

Введение целевой модели конкурентного оптового рынка электроэнергии на всей территории России за исключением изолированных энергосистем и Дальнего Востока .

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОГО РЫНКА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗРЕЗЕ

Региональный запуск конкурентного оптового и розничного рынка по целевой модели (100% конкурентный рынок)

Параллельно с функционированием рынка 5-15% целесообразно подготовить и реализовать "небольшой", но полностью конкурентный оптовый и розничный рынок электроэнергии в соответствии с требованиями законодательства и целевой модели.

Необходимость данного этапа обусловлена необходимостью верификации целевой модели на практике для того, чтобы:

  • предусмотреть и демпфировать возможные негативные моменты модели полного конкурентного рынка
  • разработать и проверить на эффективность нормативную базу
  • отработать технологии функционирования полностью конкурентного оптового рынка

РАО "ЕЭС России" считает, что важным моментом при реализации данного этапа является выбор региона, в котором можно ожидать успешный запуск такого рынка. Регион должен быть достаточно маленьким, но самодостаточным, частично или полностью изолированным от ЕЭС. В данном регионе структура отрасли (основные субъекты) должны быть потенциально конкурентными.

Предлагаемая дата запуска этого этапа - апрель 2004 года.

(Возможно) – Запуск полного конкурентного оптового рынка на территории одной ОЭС

В случае, если структура отрасли будет к этому готова (появится достаточное число независимых, конкурирующих игроков), возможен запуск полностью конкурентного оптового рынка электроэнергии в одной ОЭС.

4.3. Функционирование естественных монополий.

В процессе реформирования магистральные и распределительные сети будут выделены в самостоятельные компании. Передача электроэнергии как монопольный вид деятельности будет регулироваться государством.

Целями регулирования будут являться:

  • Обеспечение недискриминационного доступа для участников рынка;
  • Повышение операционной эффективности регулируемых компаний;
  • Гарантия финансовой стабильности и инвестиционных потребностей компаний в целях стабильных поставок электроэнергии

Система регулирования отрасли в условиях естественной монополии и региональных локальных монополистов коренным образом отличается от регулирования в условиях рынка. Это предъявляет требования к переходному периоду реформирования отрасли, внутри которого должно осуществляться (а) продвижение от старой к новой системе регулирования (ломка старых рычагов и установление новых), (б) текущее регулирование отраслью (в каждый момент времени должны существовать действенные рычаги регулирования).

РАО "ЕЭС России" будет выступать за:

  • Формирование сильного и эффективного регулятора;
  • Создание и внедрение эффективной и прозрачной системы тарифообразования, основанной на лучшем международном опыте регулирования, стимулирующей эффективную деятельность и снижение издержек регулируемых видов бизнеса;
  • В части сетевых компаний - обеспечение установления тарифа, основанного на определении Регуляторной Базы Материальных Активов (РБМА) и установлении адекватной нормы возврата на РБМА, так как именно от этого зависит их способность эффективно развиваться и иметь адекватную рыночную капитализацию;
  • Оказание методологической помощи дочерним компаниям РАО "ЕЭС России" в установлении тарифов в ФЭК и РЭК.

В части сетевых компаний необходимо обеспечить установление тарифа для сетевых компаний, основанного на определении Регуляторной Базы Материальных Активов (РБМА) и установлению адекватной нормы возврата на РБМА, так как именно от этого зависит их способность эффективно развиваться и иметь адекватную капитализацию.

5. Реструктуризация РАО "ЕЭС России"

5.1. Базовые принципы реструктуризации холдинга ОАО РАО "ЕЭС России".

1. Содержание корпоративных преобразований в холдинге РАО "ЕЭС России" планируется исходя из следующих приоритетов и ограничений:

  • Исполнение всех законодательных требований к компаниям, касающихся либерализации рынка электроэнергии и отношений собственности в отрасли;
  • Создание эффективного рыночного пространства, максимизация прозрачности и эффективности работы рыночных механизмов;
  • Обеспечение экономической и технической надежности и устойчивости системы снабжения потребителей тепловой и электрической энергией;
  • Соблюдение прав всех акционеров и создание условий для долгосрочного роста стоимости их вложений.

2. Реализация всех корпоративных преобразований в холдинге РАО "ЕЭС России" будет основана на следующих принципах:

  • Максимально возможное укрупнение созданных компаний при условии экономической эффективности для бизнеса и акционеров и недопущения монополии / олигополии;
  • По возможности – скорейший переход на единую акцию;
  • Максимальная защита прав акционеров;
  • Обеспечение прозрачности процедур реформирования;
  • Гарантированность права пропорционального распределения акций создаваемых компаний при принятии решения о реорганизации простым большинством голосов акционеров;
  • Прозрачность и справедливость оценки активов при операциях с активами;
  • Сохранение объема и условий погашения обязательств реорганизуемых компаний перед кредиторами;
  • Справедливость и равенство стартовых условий для создаваемых компаний;
  • Приоритет качества преобразований над скоростью;
  • Минимизация расходов на реструктуризацию.

Базовым механизмом обособления компаний из РАО "ЕЭС России" является выделение с пропорциональным распределением акций. При этом возможно использование и других механизмов обособления компаний и активов (включая конкурсную продажу), например, в случае небольших ТЭЦ, ориентированных на снабжение монопотребителя. Подобные механизмы обособления будут применяться с соблюдением международной практики, принципов прозрачности и безусловного учета интересов акционеров как в процессе обособления активов, так и распределения доходов.

Предполагается, что решение о возможности продажи будет приниматься по тем объектам, которые будут отобраны на основе системы критериев, разработанной и утвержденной Советом директоров РАО "ЕЭС России". Все сделки будут рассматриваться на индивидуальной основе, в рамках механизма, утвержденного Советом директоров РАО "ЕЭС России".

5.2. Реорганизация материнской компании холдинга РАО "ЕЭС России" и его дочерних обществ (АО-Энерго).

А. Реформирование ОАО РАО "ЕЭС России" (головной компании).

Предполагается, что реструктуризация головной компании РАО "ЕЭС России" будет осуществляться в два этапа:

Решение о реорганизации РАО "ЕЭС России" и обособлении ряда полностью сформированных ОГК и ОАО "ФСК ЕЭС" (в случае, если ОАО "ФСК ЕЭС" найдет возможности для выкупа магистральных сетей АО-Энерго), принимается в первой фазе первого этапа реструктуризации ориентировочно в 3 квартале 2004г.

Во второй фазе первого этапа реструктуризации, ориентировочно во 2 кв. 2006г., принимается решение о реорганизации РАО "ЕЭС России" и обособлении:

  • Организации по управлению Единой национальной сетью, владеющей 100% акций ОАО "ФСК ЕЭС" (в случае, если федеральная сетевая компания не была выделена в 2004-2005гг.),
  • Организаций, владеющих акциями тепловых ОГК (каждая компания выделяется отдельно),
  • Организаций, владеющих акциями ОГК, созданных на базе ГЭС (каждая компания выделяется отдельно),
  • Организаций, владеющих акциями полностью сформированных и перешедших на единую акцию ТГК (каждая компания выделяется отдельно),
  • Организаций, владеющих акциями семи компаний МРСК.

Оставшийся на месте РАО "ЕЭС России" холдинг будет владеть акциями изолированных АО-Энерго, акциями гарантирующих поставщиков, акциями невыделенных ТГК и ГК и прочими непрофильными и сервисными активами ОАО РАО "ЕЭС России".

Все организации, выделяемые из РАО "ЕЭС России" и владеющие акциями профильных компаний (ОАО "ФСК ЕЭС", ОГК, ТГК) будут в последствии присоединены либо ликвидированы и таким образом будет обеспечено прямое участие акционеров РАО "ЕЭС России" в профильных компаниях.

В. Разделение АО-Энерго по видам деятельности.

Разделение каждого АО-Энерго по видам деятельности осуществляется в два этапа:

Этап 1 . Участие АО-Энерго в ММСК, передача имущества и функций РДУ в ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС", учреждение и продажа ремонтных, сервисных и непрофильных компаний.

Этап 2 . Реорганизация АО-Энерго путем выделения компаний по видами деятельности с пропорциональным распределением акций среди акционеров реорганизуемых АО-Энерго:

  • региональная генерирующая компания (на базе генерирующих активов, тепловых сетей и котельных)
  • распределительная сетевая компания (на базе активов распределительных сетей)
  • магистральная сетевая компания, владеющая акциями ММСК
  • сбытовая компания
  • ремонтные компании (по желанию акционеров)

В ряде АО-Энерго также выделяются:

  • генерирующие компании на базе станций, подлежащих включению в ОГК;
  • тепловые компании (в некоторых регионах, на базе тепловых сетей и котельных).

В процессе реформирования АО-Энерго будет обеспечиваться единство управления выделенными компаниями на переходном периоде (до межрегиональной интеграции). Единство управления будет обеспечено за счет создания управляющих компаний - 100%-х дочерних компаний РАО "ЕЭС России" до реорганизации АО-Энерго.

Предполагается, что процесс реорганизации АО-Энерго будет происходить в три этапа:

Этап 1 . Реорганизация пилотных АО-Энерго (2 квартал 2003 – 2 квартал 2004 года). По итогам реализации этого этапа будет проведен анализ схемы реформирования АО-Энерго, и в нее могут быть внесены корректировки с целью ее оптимизации.

Этап 2 . Реорганизация второй очереди АО-Энерго (начинается в случае успешного проведения собраний акционеров пилотных АО-Энерго и при наличии согласия миноритарных акционеров) – 3 квартал 2003 – 3 квартал 2004года.

Этап 3 . Реорганизация остальных АО-Энерго (4 квартал 2004 года – 3 квартал 2005 года). В некоторых АО-Энерго реорганизация будет проведена с использованием нормы законодательства, позволяющей принимать решения о реорганизации простым большинством голосов (вступает в силу с 1 января 2005 года).

Подробно о процедуре реорганизации АО-Энерго см. Приложение – Трансформация активов холдинга РАО "ЕЭС России" на пути к целевой структуре отрасли.

6. Стратегия оптимизации и развития холдинга ОАО РАО "ЕЭС России".

Основными направлениями повышения эффективности и развития холдинга РАО "ЕЭС России" в период 2003-2005 года являются:

  • Совершенствование политики РАО "ЕЭС России" на рынках тепла и электроэнергии,
  • Повышение эффективности внутренней политики и процессов на предприятиях холдинга.

6.1. Совершенствование политики РАО "ЕЭС России" на рынках тепла и электроэнергии.

Основными тенденциями, характеризующими положение компаний холдинга РАО "ЕЭС России" на рынках тепла и электроэнергии в последнее время и в ближайшем будущем, являются:

  • Некоторое снижение доли РАО "ЕЭС России" в балансе производства электроэнергии, что объясняется усилением позиции "независимых" производителей электроэнергии – концерна Росэнергоатом, ОАО "Иркутскэнерго" и др.;
  • Незначительное снижение доли РАО "ЕЭС России" в сбыте электроэнергии крупным потребителям, что вызвано выходом крупных промышленных потребителей на закупку электроэнергии на ФОРЭМ из-за завышенных региональными властями тарифов (по причине значительного перекрестного субсидирования);
  • Тенденцией к снижению объемов производства тепловой энергии на предприятиях РАО "ЕЭС России" по сравнению с 1991 годом, что вызвано: а) снижением объемов промышленного производства в стране с начала 90-х годов, б) вводимой потребителями политикой энергосбережения, в) массовым строительством потребителями собственных источников тепловой энергии, что объясняется неконкурентоспособностью тарифов предприятий РАО "ЕЭС России" и политикой региональных регуляторов, направленной на сохранение перекрестного субсидирования;
  • Поглощение предприятиями холдинга РАО "ЕЭС России" муниципальных предприятий-перепродавцов тепло- и электроэнергии в виде а) перехвата функций сбыта б) физического присоединения компаний/активов (как правило, в счет погашения задолженностей муниципальных предприятий и местных властей).

Политика РАО "ЕЭС России" будет направлена как на укрепление позиций предприятий холдинга и увеличение их рыночной доли, так и на повышение прибыльности имеющихся бизнесов.

Для предотвращения снижения доли компаний холдинга на рынках, РАО "ЕЭС России" будет проводить политику ликвидации перекрестного субсидирования. Задачей АО-Энерго является создание максимально привлекательных условий поставки тепло- и электроэнергии для крупных промышленных потребителей. Этого можно достичь как через оптимизацию тарифного регулирования, так и через повышение текущей эффективности функционирования компаний.

Вопрос поглощения муниципальных предприятий в области производства, распределения и сбыта тепловой энергии рассматривается РАО "ЕЭС России" как бизнес-вопрос, положительное решение по поводу которого принимается лишь при условии увеличению прибыльности как новых, так и уже имеющихся активов компаний. Увеличение рыночной доли и повышение рентабельности совместной выработки электрической и тепловой энергии через поглощение активов в области производства и распределения тепловой энергии будет осуществляться компаниями холдинга РАО "ЕЭС России" исходя из двух бизнес-целей:

  • Хеджирование рисков работы станций комбинированной выработки (обеспечение нагрузки станций);
  • Расширение бизнеса за счет поглощения (в том числе технологически не связанных с АО-Энерго) тепловых компаний.

Расширение рынка сбыта электроэнергии в розничных продажах через поглощение ОПП с использованием существующих законодательных и конкурентных возможностей осуществляется для выхода на систему единой энергораспределительной инфраструктуры, сбыт для конечных потребителей, увеличения прибыли компании за счет экстенсивного роста, повышение эффективности за счет эффекта масштаба.

Решение о поглощении той либо иной компании будет приниматься исходя из понятных и прозрачных бизнес-критериев (срок окупаемости, доходность, технологическая эффективности и др.).

Еще одним направлением развития бизнеса компаний холдинга РАО "ЕЭС России" является малая энергетика – развитие с целью увеличения рыночной доли и бизнеса в этой сфере.

Реализация международных и межгосударственных проектов в рамках интеграционных процессов (ЕврАзЭС, СНГ, стран бывшего СССР, а также государств Европейского сообщества) будут осуществляться на условиях экономической эффективности.

6.2. Повышение эффективности внутренней политики и процессов в предприятиях холдинга.

6.2.1. Совершенствование структуры затрат организаций холдинга ОАО РАО "ЕЭС России", в том числе прекращение участия в убыточных непрофильных видах деятельности

  • Мероприятия по снижению затрат на топливо: совершенствование политики в области закупок топлива (в том числе путем подписания рамочных контрактов от имени материнской компании), внутренняя биржа энергоресурсов (лимитный газ, уголь), хеджирование ценовых колебаний с помощью финансовых инструментов;
  • Формирование конкурентного рынка основных ремонтных и сервисных услуг: выделение ремонтных и сервисных видов деятельности холдинга, снижение затрат на ремонты, сокращение численности ремонтного и обслуживающего персонала, расширение практики закупок на тендерной основе;
  • Повышение уровня производительности труда: оптимизация численности персонала; внедрение новых технологий и оборудования;
  • Концентрация на основном производстве и избавление от непрофильных активов (на максимально выгодных условиях).

Работа РАО "ЕЭС России" и АО-Энерго по снижению издержек будет координироваться во взаимодействиис регулятором, направленным на использование сэкономленных ресурсов на развитие компаний.

РАО "ЕЭС России" планирует дважды в год отчитываться перед акционерами о ходе реализации программы снижения издержек.

Совершенствование системы финансового управления:

  • Повышение эффективности управления дебиторской и кредиторской задолженностью: рационализация пользования собственными и заемными ресурсами (более активное использование дешевых кредитных ресурсов для прибыльных проектов), списание безнадежной дебиторской задолженности;
  • Оптимизация системы финансирования: оптимизация потоков между компаниями холдинга РАО "ЕЭС России", использование возможностей централизованной системы заимствований, разработка новых схем заимствования (с системой гарантий возврата через залог выручки);
  • Повышение качества бюджетного процесса в рамках компаний холдинга на переходном этапе до формирования самостоятельных субъектов отрасли, в том числе посредством унификации методологии бюджетного планирования, усиления роли бюджетов в текущем управлении компаниями, расширения использования информационных систем для планирования и контроля исполнения бюджетов.

6.2.2. Меры по снижению потерь при производстве, передаче, распределении и конечной реализации электро- и теплоэнергии.

Расчет потерь и работа над ними возможны, когда (1) существует возможность их точного учета и контроля на всех этапах, (2) определены сферы ответственности на каждом этапе.

Основными мерами по снижению технических потерь являются: проведение технического аудита, предупредительных ремонтов, внедрение современного высокотехнологичного оборудования.

Основными мерами по снижению коммерческих потерь являются: своевременная ревизионная работа, контрольные проверки конечных потребителей, совершенствование систем учета, автоматизация и внедрение информационных технологий.

Одной из основных мер по повышению эффективности работы с потерями в холдинге (является условием эффективного функционирования рынка электроэнергии) является внедрение современных средств учета электро- и теплоэнергии.

  • Системы коммерческого и технологического учета (АСКУЭ и АСТУЭ):
    • Позволят выявлять источники потерь;
    • Обеспечат единообразие учётных принципов;
    • Повысят скорость получения учётных данных;
    • Будут способствовать разграничению ответственности за отпущенную/потреблённую электроэнергию.
  • Принципы применения средств учета:
    • Для определения потерь на участках, с разграниченной ответственностью субъектов отрасли – между создаваемыми субъектами и по энергосистеме в целом;
    • Для составления и мониторинга баланса мощности и энергии по отдельным узлам.
  • Политика внедрения средств учета:
    • Приближение к конечным потребителям.

6.2.3. Инвестиционная политика холдинга РАО "ЕЭС России".

Необходимо отметить, что в предыдущие годы инвестиционная политика компаний холдинга РАО "ЕЭС России" полностью контролировалась государством и в основной своей массе была направлена на удовлетворение технических требований, а не на исполнение бизнес целей. Основным источником финансирования проектов были финансовые средства, напрямую вложенные в тариф компаний холдинга.

РАО "ЕЭС России" для всех новых проектов (которые начинают реализовываться в настоящее время) создает систему бизнес-показателей (доходность, срок окупаемости, норма прибыли и т.д.), по которым будут оцениваться все предлагаемые проекты. Данные показатели будут отражать бизнес предпочтения компании и будут известны акционерам компании.

РАО "ЕЭС России" планирует также более широкое использование заемных ресурсов для реализации инвестиционных проектов, чтобы достичь оптимального соотношения собственного и заемного капитала.

Часть инвестиционных проектов ("старые" стройки) в период до 2006 года будут финансироваться за счет средств, включаемых напрямую в тариф, и, очевидно, могут не соответствовать бизнес-критериям компании.

Переход на полностью рыночные механизмы инвестиций и привлечение частных инвестиций в электроэнергетику будут происходить в несколько этапов:

  • В период реформирования отрасли и высокой неопределенности в оценке стоимости генерирующих активов – привлечение новых инвестиций под долгосрочные договоры со скользящими (убывающими по времени) гарантированными платежами;
  • После 2-3 летнего опыта функционирования полного конкурентного оптового рынка – переход на инвестиции без каких-либо специальных гарантий государства;
  • Возможно также введение рынка мощности как одного из инструментов стимулирования инвестиций и сглаживания рыночных циклов, поскольку сроки строительства новых объектов и окупаемости инвестиций в энергетике существенно больше, чем в других отраслях.

6.2.4. Повышение профессионального уровня сотрудников и качества управления холдинга РАО "ЕЭС России".

Постановка новых задач предъявляет дополнительные требования к персоналу, а также к системе управления персоналом в переходный период функционирования отрасли.

Одним из основных элементов политики повышения качества менеджмента в холдинге РАО "ЕЭС России" будет являться привлечение в компании менеджеров с опытом работы в зарубежных энергетических компаниях.

Также планируется привлечение нескольких (1-2) западных энергетических компаний для управления несколькими ОГК и другими компаниями. Привлечение таких компаний будет осуществляться исключительно на конкурентной основе и без предоставления каких-либо материальных преференций.

Будут также активно использоваться программы адаптации к изменениям в переходный период: обмен опытом, стажировки на успешных объектах отрасли, профессиональные аттестации, программы управления компетенциями персонала.

С целью поддержания профессионального уровня менеджмента организаций холдинга РАО "ЕЭС России" будет осуществляться обучение сотрудников, планируется создание подготовки управленческих команд на базе корпоративного образовательно-научного центра.

6.2.5. Депозитарные расписки на акции компаний Холдинга в ходе реформы.

В целях обеспечения ликвидности созданных в ходе реструктуризации компаний (ФСК, МРСК, ОГК, ТГК, , холдинга ГП и изолированных АО-Энерго) их акции будут выводиться на отечественные и зарубежные организованные рынки при условии обеспечения соответствия компаний требованиям листинга соответствующих биржевых площадок

В отношении настоящих владельцев депозитарных расписок ситуация может развиваться следующим образом:

  • Депозитарные расписки сохраняются как инструмент по одной из выбранных схем трансформации действующих программ депозитарных расписок. Органы управления новых компаний подписывают Депозитные соглашения с Банком Депозитарием. Владельцы депозитарных расписок получают депозитарные расписки новых компаний;
  • Депозитарные расписки сохраняются как инструмент по одной из выбранных схем трансформации действующих программ депозитарных расписок. Органы управления новых компаний не подписывают Депозитные соглашения с Банком Депозитарием. Банк Депозитарий выпускает депозитарные расписки без согласия компаний целиком под свою ответственность и Программа носит статус "неспонсированной". Владельцы депозитарных расписок получают депозитарные расписки новых компаний, но компании никаких обязательств в отношении этого инструмента не несут;
  • Депозитарные расписки аннулируются. Владельцы депозитарных расписок становятся акционерами и получают акции новых компаний через Банк Депозитарий;
  • Депозитарные расписки аннулируются. Банк Депозитарий продает акции новых компаний на аукционе и распределяет среди владельцев депозитарных расписок вырученные денежные средства.

Консультации, проведенные с Банками Депозитариями, показали, что с процедурно-технической точки зрения запуск Программ депозитарных расписок в новых компаниях реализуем. Вопрос сохранения Программы и выбора конкретного варианта ее преобразования будет согласован с Банками Депозитариями и владельцами депозитарных расписок каждой компании.

6.2.6. Улучшение стандартов корпоративного управления в холдинге РАО "ЕЭС России".

Повышение капитализации, обеспечение ликвидности акций создаваемых в ходе реформирования холдинга РАО "ЕЭС России" компаний невозможно без эффективного корпоративного управления (системы отношений между акционерами компании, членами Совета директоров, Правления, а также другими заинтересованным лицами – стейкхолдерами) в каждой из них.

В этих целях деятельность компаний будет осуществляться на основе выработанных международной практикой принципов добросовестного корпоративного управления, отраженных, в частности, в Принципах корпоративного управления стран ОЭСР.

В процессе реформирования отрасли на смену административным методам будут приходить корпоративные, основывающиеся на ведущих российских и международных стандартах управления компаниями, акции которых котируются на ведущих фондовых биржах.

РАО "ЕЭС России" будет стремиться повышать эффективность работы коллегиальных органов управления и прежде всего Советов директоров компаний холдинга (содействие в рамках головной компании и обеспечение в ДЗО) посредством:

1. Создания эффективной системы распределения полномочий между органами управления обществами – общим собранием акционеров, Советом директоров, Генеральными директорами и коллегиальными исполнительными органами управления.

Совет директоров рассматривается как коллегиальный орган управления, направленный на стратегическое управление обществом. Генеральные директора и менеджмент обществ осуществляют эффективное руководство текущей деятельностью.

2. Развития института профессиональных членов Советов директоров.

Профессиональные члены Советов директоров будут на постоянной основе заниматься вопросами обществ по направлениям, требующим участия представителя общества с высоким статусом. Развитие данного института будет предусматривать в том числе расширение полномочий членов Советов директоров.

3. Увеличения количества независимых директоров в составах Советов директоров.

Практика корпоративного управления по привлечению независимых директоров в составы Советов директоров свидетельствует об улучшении управляемости компаний, а также росте доверия потенциальных инвесторов к компании.

4. Создания при Советах директоров совещательных и рабочих органов – Комитетов, Рабочих групп, и иных.

Данные коллегиальные органы (наряду с уже существующими Комитетом по вопросами реформирования и Комитетом по оценке при Совете директоров ОАО РАО "ЕЭС России") предполагается создавать с целью организации и координации работы по наиболее комплексным задачам и проектам, относящимся к полномочиям и требующих последующего рассмотрения на Советах директоров. Руководство образуемыми при Советах директоров органами целесообразно поручать профессиональным и независимым членам Совета директоров. Также предполагается создать Комитет по аудиту.

5. Регламентации информационной политики в рамках общества.

  • Подотчётность менеджмента Совету директоров реализуется посредством периодической отчётности о результатах текущей деятельности, осуществляемой в рамках системы полномочий между органами управления;
  • Предполагается разработка системы раскрытия информации, что будет способствовать прохождению листинга компаниями холдинга на ведущих биржевых площадках мира – NYSE, LSE;
  • Информационная политика будет предусматривать регламентацию информационного взаимодействия членов Совета директоров и представителей менеджмента с публичным сообществом;
  • Информационная политика будет предусматривать ответственность членов Совета директоров и представителей менеджмента за нанесение ущерба обществу (в том числе ущерба репутации), за разглашение служебной, коммерческой и государственной тайны.

6.3. Развитие "новых" направлений бизнеса в холдинге РАО "ЕЭС России".

Помимо развития и совершенствования бизнеса, связанного с основными производственными активами предприятий РАО "ЕЭС России", компании холдинга планируют также развивать и смежные виды деятельности, обеспечивая себе значительную долю рынка.

Малая энергетика и альтернативные источники энергии.

Система децентрализованного электро- и теплоснабжения охватывает к настоящему времени около 70 % территории РФ, на которой проживает более 20 млн. человек. По данным Минэнерго РФ на сегодняшний день в России насчитывается около 50 тысяч малых электростанций суммарной мощностью 17 ГВт (8 % от совокупной установленной мощности России). 26 % от общего производства тепла в РФ вырабатывается на малых и мелких котельных, индивидуальных отопительных установках, число которых составляет около 200 тысяч штук. 80 % этих мощностей морально и физически изношены, ощущается острый дефицит мощности в отдаленных регионах страны.

Потенциальный объем рынка малых энергетических установок в РФ, по приблизительным оценкам, составляет порядка 0,5 млрд. долларов США в год. Потенциальный объем рынка купли-продажи электроэнергии и тепла от объектов малой энергетики в Европейской части России и Сибири составляет как минимум 10 млрд. руб. в год.

Компании холдинга РАО "ЕЭС России" намерены увеличивать степень своего участия в бизнесе малой энергетики: в продаже, установке и обслуживании малых энергоустановок, использующих традиционные и нетрадиционные источники энергии, в производстве на них электро- и теплоэнергии, в том числе специализированными бизнес-единицами территориальных генерирующих компаний, образуемых при реструктуризации АО-Энерго. Это обеспечит участие компаний холдинга в предоставлении услуг по обеспечению энергоснабжения на территории РФ, не охваченной ЕЭС.

Компании РАО "ЕЭС России" будут развивать направление использования альтернативных источников энергии, обеспечивающих большую (в сравнении с традиционными) экологическую чистоту и безопасность производственного процесса. Учитывая географические и территориальные особенности России, перспективными представляются энергоустановки, использующие энергию ветра (это направление уже активно развивается в Калининградской области, Республике Калмыкия), а также геотермальную энергию (Дальний Восток). Потенциал от использования возобновляемых источников энергии оценивается на территории РФ в 20 млрд. т.у.т./год, что в 2 раза превышает объем годовой добычи всех видов органического топлива.

По мере разработки других направлений развития бизнеса компании, они будут рассматриваться и утверждаться Советом директоров РАО "ЕЭС России".

7. Этапы и механизмы реализации стратегии ОАО РАО "ЕЭС России".

7.1. Сводный план реформы и реструктуризации. Основные этапы.

Этап I. Начальная фаза реструктуризации – пилотные проекты (2003-2004 годы)

  • Запуск переходного оптового рынка электроэнергии (в 2 стадии):
    • 1 стадия: модель с добровольным участием потребителей (июль 2003 – апрель 2004),
    • 2 стадия: модель с обязательным участием потребителей (апрель 2004),
  • Запуск небольшого полностью конкурентного регионального рынка (апрель 2004);
  • Формирование структуры Системного оператора;
  • Начало создания оптовых генерирующих компаний на базе имущества РАО "ЕЭС России";
  • Создание и наполнение имуществом магистральных сетей АО-Энерго межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК), вариант - приобретение ОАО "ФСК ЕЭС" магистральных сетевых активов АО-Энерго в собственность (в случае нахождения источника средств на покупку);
  • Реорганизация пилотных АО-Энерго в части разделения по видам деятельности;
  • Начало реорганизации АО-Энерго второй очереди;
  • Реорганизация ОАО РАО "ЕЭС России" в форме выделения ОАО "ФСК ЕЭС" (при условии приобретения ОАО "ФСК ЕЭС" магистральных сетевых активов в собственность);
  • Обособление сформированной оптовой генерирующей компании от ОАО РАО "ЕЭС России".

Этап II. Завершение создания инфраструктуры и реструктуризации АО-Энерго (2004-2006 годы).

  • создание Совета по надежности, основной задачей которого является эффективная координация субъектов, участвующих в реформировании отрасли;
  • продажа государству акций ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС";
  • реорганизация всех остальных АО-Энерго (за исключением некоторых изолированных систем);
  • возможно, запуск полного конкурентного оптового рынка на одну ОЭС – апрель 2005 год;
  • формирование территориальных генерирующих компаний;
  • формирование межрегиональных распределительных сетевых компаний;
  • окончание формирования оптовых генерирующих компаний (ОГК);
  • решение о реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России" с образованием:
    • организации по управлению Единой национальной сетью, владеющей 100% акций ОАО "ФСК ЕЭС" (в случае, если средства на выкуп на первой фазе не были найдены),
    • 5 тепловых ОГК,
    • 4 ОГК, созданных на базе ГЭС,
    • холдинга Гарантирующих поставщиков, изолированных АО-Энерго, невыделенных ТГК и прочих непрофильных и сервисных активов РАО "ЕЭС России",
    • нескольких компаний, каждая из которых владеет акциями 1 ТГК,
    • семи компаний МРСК.
  • постановление Правительства о запуске рынка (окончание переходного периода).

III этап (2006-2008) – полностью либерализованный рынок.

  • Начало функционирования либерализованного оптового и розничного рынков;
  • Увеличение доли государства в компании – операторе Единой национальной энергосистемы, снижение доли участия государства в оптовых и территориальных генерирующих компаниях.

7.2. Управление реформой на уровне государства.

В соответствии с проектом Федерального Закона "Об электроэнергетике" Правительство РФ является ответственным за принятие решений по ключевым аспектам реформирования электроэнергетики.

С целью рассмотрения системных вопросов реформирования энергетики была образована Комиссия Правительства РФ по реформированию электроэнергетики, Экспертный Совет, а при Комиссии Правительства РФ по реформированию электроэнергетики создана Рабочая группа по рассмотрению проектов реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации.

Одним из эффективных механизмов обеспечения бескризисного реформирования электроэнергетической отрасли является создание Совета по надежности с участием представителей Правительства РФ, РАО "ЕЭС России", НП "АТС", Системного оператора, Федеральной сетевой компании, АО-Энерго, и иных участников реформирования отрасли, является. Совет по надежности станет эффективным способом решения возникающих конфликтов интересов между увеличивающимся количеством субъектов рынка. Основной задачей Совета является эффективная координация субъектов, участвующих в реформировании отрасли, мониторинг и контроль процесса реформирования холдинга РАО "ЕЭС России", обеспечение соблюдения интересов государства в процессе реформирования электроэнергетики Российский Федерации.

Система управления реформой энергетики на государственном уровне позволяет координировать реформу электроэнергетики с реформами ЖКХ, газовой отрасли, административной и бюджетной реформами и предполагает внедрение:

  • четких механизмов взаимодействия и координации системы управления реформированием с системой управления государственной собственностью;
  • механизмов минимизации рисков, связанных с реформой.

7.3. Система управления изменениями холдинга РАО "ЕЭС России" в период реформирования.

Система управления изменениями на уровне РАО "ЕЭС России" обеспечивает содержательную, методологическую поддержку подготавливаемых и принимаемых решений Правительством РФ. Принятие пакета законопроектов по электроэнергетике ставит перед системой управления реформированием новые задачи:

  • концентрация усилий и ресурсов на проработке корпоративных, юридических схем трансформации собственности и управления ею;
  • синхронизация отражения проблем и подходов РАО "ЕЭС России" и Правительства РФ в дальнейшей реализации реформы;
  • совмещение процессов реформирования с процессами текущего функционирования;
  • реорганизация системы управления с целью обеспечения реформирования холдинга РАО "ЕЭС России" и развития существующего и новых бизнесов.

РАО "ЕЭС России" осуществляет процессы проектирования, трансформации и организации функционирования субъектов конкурентных отношений в электроэнергетике. Управление реформой осуществляется в проектном режиме с назначением менеджеров проектов, планированием, организацией и контролем прохождения проекта при его рассмотрении в РАО "ЕЭС России".

Проекты реформирования организаций холдинга РАО "ЕЭС России" утверждаются Советом директоров РАО "ЕЭС России" с предварительным рассмотрением на Комитете по вопросам реформирования при Совете директоров РАО "ЕЭС России", на Рабочей группе по рассмотрению проектов реформирования при Комиссии Правительства РФ по реформированию электроэнергетики. Системные вопросы реформирования выносятся на рассмотрение Комиссии по вопросам реформирования РАО "ЕЭС России".

Для подготовки материалов РАО "ЕЭС России" привлекаются авторитетные международные консалтинговые компании. На реализацию крупных сделок, связанных с перемещением активов организаций холдинга РАО "ЕЭС России", планируется привлечение крупных инвестиционных банков.

Преобразования в электроэнергетической области планируется осуществлять поэтапно с учетом опыта реализации "пилотных" проектов реформирования АО-Энерго.

С целью обеспечения прозрачной и справедливой оценки при операциях с активами холдинга РАО "ЕЭС России" для их оценки будут привлечены аккредитованные при РАО "ЕЭС России" оценочные организации, использующие разработанную с привлечением консалтинговой компании "Делойт и Туш" методику оценки активов, использующую в том числе метод прогноза дисконтированных денежных потоков после либерализации рынка электроэнергии.

Актуальной задачей для менеджмента РАО "ЕЭС России" является повышение капитализации организаций холдинга РАО "ЕЭС России" (управление стоимостью), для чего планируется разработать методологию повышения эффективности и прозрачности организаций холдинга РАО "ЕЭС России".

Основные элементы управления изменениями холдинга РАО "ЕЭС России":

a. Разработка и использование прозрачных корпоративных механизмов в процессе реструктуризации дочерних и зависимых обществ РАО "ЕЭС России"

Разделение по видам бизнеса в АО-Энерго будет осуществлено с соблюдением интересов акционеров компаний и, при поддержке миноритарных акционеров, будет проводиться путем реорганизации в форме выделения бизнесов с пропорциональным распределением акций создаваемых компаний среди акционеров АО-Энерго.

b. Переход внутри холдинга РАО "ЕЭС России" с административной на корпоративную систему управления.

Корпоративная система управления дочерними и зависимыми обществами РАО "ЕЭС России" позволит повысить самостоятельность последних в принятии оперативных решений и сократить оперативные и административные функции в подразделениях исполнительного аппарата РАО "ЕЭС России".

c. Изменение системы управления в части делегирования полномочий менеджмента дочерних и зависимых обществ

Предполагается делегирование полномочий на уровень руководителей структурных подразделений обеспечивающих реформирование электроэнергетики и расширение полномочий заместителей Председателя по функциям развития и реформирования в части принятия стратегических и инвестиционных решений.

d. Управление переходом на рыночные механизмы в текущей деятельности РАО "ЕЭС России" и методологическое содействие реформированию дочерних и зависимых акционерных обществ

В целях повышения эффективности текущей деятельности РАО "ЕЭС России", создания условий для работы компании в рыночных условиях необходимо внедрить легальные рыночные механизмы в процессы распределения всех видов топлива (сверхлимитного газа) внутри общества, путем создания внутрикорпоративной топливной биржи. Аналогичные принципы необходимо внедрить в сфере организации ремонтов, проектных и научных работ.  

Приложение №1. Характеристика и ключевые тенденции внешней среды

Ключевые мировые тенденции

Отраслевая либерализация и реструктуризация

Последние два десятка лет происходят процессы реструктуризации энергетических предприятий во многих странах мира, характеризуемые либерализацией отношений в отрасли, приватизацией предприятий электроэнергетики, сокращением и концентрацией государственного регулирования.

Интеграция и глобализация

Параллельно либерализации проходят интеграционные процессы на энергетических рынках в форме технологической интеграции и создания объединенных рынков электроэнергии. Электроэнергетические компании выходят на глобальные рынки, активно приобретают и берут в управление активы в различных странах, тем самым, используя лучший опыт нескольких энергетических рынков одновременно и хеджируя страновые и рыночные риски.

Технологические изменения

Одновременно с организационными изменениями происходят технологические изменения в отрасли. Основными направлениями развития инноваций и технологий в энергетике являются: повышение эффективности сжигания топлива, продление срока службы оборудования, автоматизация технологических процессов, снижение вредного воздействия на окружающую среду, а также развитие нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и малой энергетики.

Снижение капитализации энергокомпаний

Снижение темпов роста мировой экономики в последние годы и банкротства ряда энергетических компаний приводят к снижению капитализации энергетических компаний и падению цен на электроэнергетические активы.

Ключевые тенденции в России

Высокий уровень инфляции

Одним из наиболее важных факторов макроэкономического влияния является высокий уровень инфляции, которая благоприятствует спекулятивным инвестициям и тормозит инвестиции в реальные активы, в том числе и в развитие электроэнергетики. При этом электроэнергетика рассматривается как инфраструктурный элемент экономики, позволяющие непосредственно влиять на инфляцию через установление тарифов.

Социально-экономическая роль энергокомпаний

Предприятия электроэнергетики несут существенную социально-экономическую нагрузку: федеральные и региональные власти склонны использовать тарифы как один из важнейших инструментов для решения задач связанных с регулированием уровня инфляции, благосостоянием населения, сбалансированностью региональной политики, социальной стабильностью в стране и конкретном регионе.

Комбинированная выработка электроэнергии и тепла

Развитость централизированного теплоснабжения в российских городах делает ТЭЦ чрезвычайно важными в социальном смысле, превращая их тем самым из активов в социальные обязательства в том случае, если регулируемые тарифы делают производство тепла убыточным. Теплоэлектроцентрали РАО "ЕЭС России" играют важную роль в производстве тепла и электроэнергии в стране (вырабатывая 24% электроэнергии в России), что усложняет технологию реформирования отрасли из-за необходимости учитывать технологические особенности работы комбинированных станций.

Техническое и экономическое состояние предприятий ЖКХ

Одним из наиболее важных и проблемных в последние годы сегментов внешней среды для РАО "ЕЭС России" является ЖКХ. Предприятия ЖКХ выступают как одни из основных потребителей предприятий холдинга РАО "ЕЭС России" и как поставщик части тепловой и электрической энергии конечным потребителям – прежде всего населению.

Однако предприятия ЖКХ являются источником значительных проблем для предприятий холдинга – их тяжелое финансовое состояние привело к тому, что их задолженность холдингу РАО "ЕЭС России" составляет более 40 млрд. рублей. Предприятия ЖКХ характеризуются не только тяжелым финансовым состоянием, но и плохим техническим состоянием активов, менее квалифицированным персоналом (по сравнению с предприятиями холдинга), что приводит к возникновению значительных рисков техногенных катастроф (и, как показал осенне-зимний период 2002-2003 года, их реализации).

Высокая энергоемкость

Российская экономика характеризуется завышенной энергоёмкостью, объясняющейся значительной технологической отсталостью и невниманием к энергосбережению в советский период, существенно меньшим снижением в 1990-х годах энергопотребления по сравнению с падением объёмов производства, высокой долей энергоёмких отраслей в структуре экономики. Также по сравнению с промышленно-развитыми государствами Россия характеризуется существенно более низким уровнем производства ВВП по сравнению со сложившимися по-прежнему завышенными стандартами энергопотребления.

Стратегическими задачами в области энергосбережения являются: повышение технического уровня электроэнергетики, развитие электрических сетей для оптимальной загрузки наиболее экономичного оборудования и снижения потерь на транспорт электроэнергии, развитие теплофикации, вытеснение органического топлива путем увеличения доли в энергетическом балансе ГЭС и нетрадиционных источников энергии, снижение расхода энергии на технологические нужды и потерь при транспорте электрической и тепловой энергии.

www.rao-ees.ru

наверх Загрузок: 7232    всего просмотров  02.05.2004